新常态新发展理念下辽宁决胜全面建成小康社会的行动纲领.docVIP

新常态新发展理念下辽宁决胜全面建成小康社会的行动纲领 　　今年是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、推进供给侧结构性改革的开局之年，辽宁老工业基地振兴站在新的起点上，处于滚石上山、爬坡过坎的新考验阶段，也面临着新一轮全面振兴的难得机遇。在省十二届人大六次会议上，省长陈求发所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》），顺应新时代要求，贯彻新发展理念，看成就、绘蓝图、谋发展，言之凿凿、铿锵有力，意义深远。 　　《报告》总体布局为三部分：“十二五”时期和2015年工作回顾、“十三五”时期的目标任务和要求、2016年重点工作，也可理解为三篇：成就篇、展望篇、自身建设篇。成就篇――即回顾部分，独立成篇；展望篇――由“十三五”和2016年的目标、要求和任务共同构成；自身建设篇――寓于三部分之中。 　　成就篇：辨识方位，充分认识 　　和把握新常态下的省情特征 　　站在历史的关口，必须认清所处的方位。《报告》对此客观、辩证地进行了总结。 　　历经五年奋斗，辽宁老工业基地站上了新起点。“十二五”时期，辽宁走过了不平凡的五年。随着我国经济发展进入新常态，“十二五”中后期全国经济增速普遍放缓，辽宁遭遇了宏观经济形势严峻、传统增长动力弱化的考验。面对前所未有的困难和挑战，在党中央、国务院和辽宁省委的正确领导下，全省上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，抓住振兴发展的重大机遇，积极应对经济下行带来的挑战，主动适应经济发展新常态，顺应人民过上更好生活的新期待，坚持稳中求进，改革创新，攻坚克难，推动全省经济社会发展取得了明显成效。《报告》从五方面予以概括：综合经济实力不断提高，结构调整取得新进展，改革开放深入推进，城乡发展呈现新面貌，民生保障进一步加强。这些成就标志着辽宁发展站上了新的台阶，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实基础。 　　过去一年，各项工作承上启下意义非凡。2015年是完成“十二五”规划的收官之年，是深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是新世纪以来辽宁经济形势最为严峻复杂的一年。全省上下积极努力，迎难而上，扎实推动稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作取得新进展。《报告》先总结了4项攻坚破难成就：认真贯彻落实“四个着力”要求，科学谋划全面建成小康社会的宏伟蓝图；盘活财政存量资金，建立产业（创业）投资引导基金，吸引社会资本投向重点领域；加强政府性债务管理，建立养老保险风险基金，主动防范和化解潜在风险；推进政府机构调整，着力提升行政效能；又对落实去年初《政府工作报告》部署的工作进行了6方面回顾：全面落实振兴发展政策举措，努力推动经济平稳发展，深化改革扩大开放，推进结构调整和科技创新，切实保障和改善民生，加强法治政府建设。这些工作保证了“十二五”的顺利收官，也惠及长远。 　　新常态下，辽宁老工业基地振兴发展面临着诸多困难和挑战。“十二五”中后期，我省经济下滑较快，部分经济指标未完成预期，遇到了滚石上山、爬坡过坎的阶段性考验，遭受到经济发展速度换挡、结构调整、动力转换带来的一系列新情况、新问题和新挑战。《报告》不回避现实矛盾，主动查摆了存在的问题：投资增长乏力、工业下行压力和财政收支压力持续；深刻查找了科技、新兴产业、服务业、县域经济、区域发展存在短板，发展环境存在不足，政府职能作用不能适应新常态要求等自身原因，对省情的认识更加全面。 　　面对新时期、新任务、新考验，辽宁别无选择，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态，信心比黄金更重要。为此，《报告》鲜明指出：面对压力和挑战，信心至关重要，信心来自党中央、国务院作出的全面振兴东北老工业基地重大战略决策，来自全省上下团结拼搏、攻坚克难的定力和决心；进而作出了分析和判断：我们虽然遇到了前所未有的困难，但困难中也孕育着希望，辽宁发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济增长的支撑基础和条件没有变，结构优化的前进态势没有变，一定能够实现经济中高速增长；辽宁拥有较好的产业基础和装备制造业基础，新兴产业发展较快，服务业全面提速，特别是科技教育人才荟萃，一定能够引领产业迈向中高端水平；辽宁近年培育了一批重大项目和产业园区，一定会形成新的增长点；辽宁人民勤劳智慧、坚韧不拔，依靠全省人民的奋发努力，一定能够凝聚起振兴发展的强大力量，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。“四个没有变”，科学判定了现实方位；“四个一定能”，彰显了必胜的豪迈气概，也是今后的努力方向。 　　展望篇：描绘蓝图，充分体现 　　和贯彻新时期的发展理念要求 　　2015年底，中央政治局会议审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，推动老工业基地进