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浅析基层服务型党组织建设 　　摘 要 十八大之后，党的基层组织建设迎来了又一次全新的转变，基层党组织以建设基层服务型党组织为目标，以服务群众、做群众工作为主要任务，开启了新时期党建新篇章。 　　关键词 基层服务型 党组织 　　中图分类号：D267.2 文献标识码：A 　　1基层服务型党组织建设的现状 　　近年来，重庆市各区县按照中央和市委的要求部署，紧抓党的群众路线教育实践活动契机，深入扎实推进“固本强基创建基层服务型党组织行动”，广大基层干部的服务意识明显增强，服务作风明显改进，服务能力明显提升，有效地密切了党建干群关系。 　　（1）加强组织领导，强化落实督查指导。为将基层服务型党组织建设落到实处，各地都落实了领导带头抓，组织部门牵头抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局；同时将此项工作作为重点内容进行严格督导，严格逗硬考核。 　　（2）聚焦服务功能，清理减轻基层负担。一是清理、精简、规范了公共事务，建立了审批准入制度，建立了“一站式”公共服务平台，整合资源集中办理群众事务。二是规范考核评比，除一些明确规定的项目外，各部门不得擅自开展检查评比达标和示范创建活动。 　　（3）完善服务体系，健全三级服务平台。一是规范区县级行政服务中心建设。二是完善乡镇街道公共服务中心建设。三是全覆盖推进村（社区）便民服务中心建设。 　　（4）创新服务载体，满足群众服务需求。一是创新服务载体。如在乡镇街道推行乡、村两级组织及其干部互相作出工作、服务承诺的“双向承诺”制度。在村开展以联系产业户、联系困难户，帮助增收致富、帮助解难济困，促进发展、促进和谐为主题的“双联双帮双促”活动。在社区推行以让群众省心、放心、舒心、开心、安心为目标的“五心”服务等。二是拓展服务内容。在做实与群众生产生活息息相关的证照办理、民政社保、户籍计生、民事调解、政策法律咨询等基本服务的基础上，不断创新服务内容方式，依托村（社区）便民服务中心，撬动整合各种服务资源，努力满足群众多样化需求。 　　2基层服务型党组织建设存在的问题 　　（1）服务意识观念不到位。由于受传统观念的影响，一些党员干部“官本位”思想根深蒂固，一些党组织淡忘甚至抛弃了服务的功能，只强调领导功能、管理功能、教育功能、监督功能，从而导致党群关系、干群关系不和谐甚至出现对立。 　　（2）服务职能职责不明晰。一是一些村（社区）承担的事务繁琐，一些职能部门还存在行政审批时向基层转嫁责任风险的情况，繁重的事务让基层疲于应付，自我管理、自我教育、自我服务功能未能充分发挥。二是基层组织权责不对等。基层的执政资源和执政手段越来越匮乏，“责任无限大、权力无限小”，群众的一些正当诉求在基层难于及时解决。三是基本服务职能不突出。基层党组织在职能设置上，普遍存在惯性思维，审批、办证等传统管理的内容较多，村级材料报表、会议记录、工作方案、文字信息等要求较多，而涉及直接联系服务群众的内容较少，特别是开展人性化服务、民生服务等现代服务职能尤为欠缺。 　　（3）干部队伍素质能力有待提高。一是基层干部队伍结构不优。存在年龄老化、总体文化层次较低、性别结构不合理。二是基层干部总体素质不高。存在运用信息技术的能力较差，工作方法简单。三是引领发展能力较弱。一些村（社区）干部，特别是党组织书记发展思路不清，缺信息、缺门路、缺技术，带领群众致富的能力不足。 　　（4）服务保障激励不充分。一是组织覆盖不到位。由于大量村（社区）服务半径过大，服务群众较多，导致村（社区）干部服务“心有余而力不足”。二是村（社区）干部待遇较低，再加上离职干部无保障。导致优秀人才“跑江湖”，在职村（社区）干部队伍不稳定。三是村级组织经费较少。由于日常办公经费较紧张，公共服务经费不配套，党组织活动经费较少，因此村（社区）普遍反映缺口较大，没有配套经费，无钱办事，一定程度上影响了基层党组织的正常运转。 　　（5）服务制度机制不健全。一是联系群众的机制没有长效固化。调查发现，相当一部分联系群众制度停留在文件上，落实上缺乏强劲手段、硬性约束和应有保障。二是解决问题机制没有形成联动。对基层党员群众需要解决的问题特别是热点难点问题，责任机制落实不到位，问题久拖不决甚至推诿应付。解决问题缺乏有效的协调沟通，各自为阵，资源整合不够，解决效果不好，联动机制没有能够发挥应有效力。三是民主公开机制没有真正落地。基层民主公开制度在很大程度上只是“写在纸上”、“挂在墙上”，未能落到实处，很多基层党组织存在为民办事不透明、民主公开不到位的问题。 　　3推进基层服务型党组织建设的措施 　　（1）落实党建责任机制，推动形成抓基层服务型党组织建设的工作格局。一是全面落实党组织主体责任。建立党组织抓基层党建责任清单，严格落实从严管党治党责任。二是全面落实党组织书记“