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浅析目前我国的畜牧兽医行政执法体系 　　[摘 要]随着我国畜牧业的迅速发展，畜牧兽医的作用越来越突出。为了保证畜牧业的稳定发展，畜牧兽医除了进行常规的动物防疫、检疫和技术推广工作之外，还要进行行政执法工作。畜牧兽医积极进行行政执法是畜牧业得以迅速健康发展的有效保障，但是，在当前的畜牧兽医行政执法中，还存在着诸如法律体系不健全、资金短缺和执法不严等问题。本文就畜牧兽医行政执法中存在的这些问题进行了分析，并提出了一些针对性的建议，以帮助畜牧兽医行政执法工作的良好开展。 　　[关键词]畜牧兽医；行政执法；建议 　　中图分类号：D922.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）34-0264-01 　　一、畜牧兽医行政执法概述 　　畜牧业是我国经济发展的一个重要组成部分，它的发展关系到我国大多数人民的经济和生活水平，它不仅能够提供各种动物性食品、工业原料、有机肥料，还能增加农民的收入，增加就业机会。而畜牧兽医在保证畜牧业稳定发展的过程中发挥着重要作用，他通过动物防疫和检疫工作提高动物的抗病毒能力，通过技术推广优化动物的品种，更重要的是，畜牧兽医还承担着行政执法的重要工作，这项工作能够保证畜牧产业的有效运作，畜牧兽医的行政执法工作主要包裹对畜牧业的经营者进行执法监督，对畜牧的生产，养殖进行执法监督，以及对畜牧产品的加工进行执法监督三个主要方面。畜牧兽医严格进行行政执法，对整个畜牧业进行监督管理，即可以保障畜产品的质量，也可以减轻动物疫情，从而实现畜牧业的可持续发展。 　　二、畜牧兽医行政执法体系存在的问题 　　1.机构不健全，执法人员素质不高 　　根据相关动物防疫法规定，只有县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构能够对动物或动物产品实行检疫以及其他相关的监督管理执法工作；兽医监督管理工作也是只能由县级以上地方人民政府设立的兽医管理部门在本行政区域范围内进行。由此可见，乡镇级的兽医站以及防疫人员并不是兽医执法行为的主体，但仍然存在一些县级结构将乡镇畜牧兽医站纳入到执法主体中，强行要求 　　其技术人员按照兽医行政执法任务去履行。实际上，这种行为没有法律依据，已经超越了职权范围，属于滥用职权的行为。依据农业部的相关处罚程序规定，依法设立的农业行政执法机构需要承担农业行政处罚工作并对该行为的后果承担法律责任。从该项规定的精神出发，法律的要求与发展方向应当是由具有专业化以及综合性的行政执法机构进行具体的承办行政执法工作。但是，现阶段很多地区的畜牧兽医行政管理部门都没有设立具有综合性专业化强的执法机构，即使有些县级区域设立了执法大队，但由于缺少人员与经费，很难正常的开展工作。还存在很多非法律专业毕业的执法人员，导致经常在执法主体或者是执法程序上发生分歧，对公共法律知识的认识程度不够，很难真正实行执法工作。 　　2.执法程序不合法 　　目前，在以往行政执法重视实体、轻视程序这种观念的影响下，很多畜牧兽医行政主管部门不能有效的落实执法程序，使得执法程序变成了虚名；由于执法工作具有很大的随意性，导致程序在衔接环节经常缺少必要的相关证明材料；不能严格的把握查封、扣押与作出行政行为的时间限制；并且出现了不规范制作法律文书等现象。同时，因为内部监督机制不能将其作用有效的发挥出来，对执法过程中出现的一些不规范行为，甚至是违法行为不能及时的发现，也就很难从实际工作总结出一些高效的执法经验去提升执法水平。 　　3.缺乏行政执法强制力 　　受到自身职能的限制，畜牧兽医行政管理部门很少能够在执法时采取一些强制性的措施。通常因为案件很难取证，只能对本地区具有违法行为的生产经营者进行查处，一旦案件涉及到了跨界地区或是在采取措施时需要联合其他部门，那么就会大大提升查处的难度。并且相关法律规定，如果在作出处罚决定后，相对人不自动履行，那么畜牧兽医只能申请法院执行，而不能自己强行执行，但申请程序必须在执行政府作出处罚据决定的起诉期到期后进行，这样往往使得一些案件丧失了最佳的执行时期，而不能达到应有的执法效果。 　　三、完善畜牧兽医行政执法的建议 　　1.进一步完善我国畜牧兽医行政法制体系 　　及时制订或修改法律规范，解决法律条文过于原则笼统，逻辑结构不严密，下位法与上位法相矛盾以及从属性法规、规章滞后的问题，加强法律解释工作，完善行政程序方面的法律制度。就当前情况来看，应当建立以下几种制度：首先是制定行政执法评议机制与执法过错责任追究制度。针对本机关执行的执法工作制定出具体的目标，随之对具体的执法行为进行评价，看其是否实现制定的目标，也可以此作为依据，对执法人员进行工作考核与奖优评先。同时，还需要依照相关法律法规对故意或过失执法并在其过程中造成不良影响的执法人员进行相关责任的追究，进而达到警示、惩戒与促进工作的目的。