论公用事业特许经营合同的司法救济.docVIP

论公用事业特许经营合同的司法救济 摘 要：公用事业特许经营合同一直作为我国公私合作的主要形式，但学界对其的司法救济途径一直存在争议。新修改的《行政诉讼法》虽将之纳入行政诉讼的规制框架内，但仍然未能消除实务界的争议，并且存在缺乏具体制度设计的困境。从实务视角出发，结合行政附带民事诉讼制度的优越性，将特许经营合同归入行政审判庭则便于附带民事争议的解决，可增强特许经营合同纠纷的行政诉讼途径之支撑。从特许经营合同的特性出发，对于特许经营合同在行政诉讼中的具体制度进行建构，从而提高特许经营合同行政救济途径的操作性亦属必要。 关键词：公用事业特许经营合同;行政诉讼法;行政诉讼;司法救济 一、问题的提出 随着民主政治的发展和私人参与社会管理意识的增加，世界范围内对于政府治理理念的理解从传统的政府主导的行政高权行为转向融入更多协商精神与民主因素的公私合作。这一理念的转变催生了实践中大量的公私合作现象的出现。 就我国而言，公私合作主要采取的还是特许经营这种方式。其概念可定义为：政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或则其他组织，明确各自权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务的协议。[1]特别指出，下文中“特许经营合同”特指公用事业特许经营合同，与“特许经营协议”作为同义使用。 长期以来，学术界对于公用事业特许经营合