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论述反垄断法实施中对竞争政策与产业政策的协调 　　摘 要 竞争政策和产业政策是国家进行经济干预的重要方式，对维持我国经济健康发展至关重要。但是由于两者之间存在着较大的差异性，因此协调两者之间政策关系是当前我国经济的重要研究内容，尤其是在反垄断法实施的前提下，如何保证产业处于良好的竞争氛围，同时保证经济健康发展成为当前的研究议题。本文分析了竞争政策和产业政策的作用机制，同时分析了两者之间的联系和冲突，最后针对反垄断法实施提出了竞争政策与产业政策的协调发展策略。 　　关键词 反垄断法 竞争政策 产业政策 协调 　　作者简介：礼理，沈阳师范大学法学院，研究方向：知识产权法。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-145-02 　　一、竞争政策和产业政策的作用机制 　　（一） 竞争政策概述 　　广义上来讲，竞争政策是指政府使用一系列的措施和方法来维持市场的竞争条件，这是政府针对市场权利和运用支配地位所制定的一套完整的经济政策。竞争政策推行的目的是保护市场的竞争环境，维持市场的发展活力，避免陷入到垄断发展陷阱中，同时竞争政策所包含的内容有行动措施、竞争法规条款以及相应的监察实施机构。竞争政策最大的体现即反垄断法的颁布，政策放宽了私有化政策，并逐步削减对国有企业的财政补贴，为私有企业以及外国企业的发展提供保障，扩展外国产品和外国生产者进入到中国市场的渠道，保持中国市场经济的竞争公平性。竞争政策的下一定义是指为了鼓励竞争，营造良好的竞争氛围而推行的反垄断政策，其作用是增强市场的调控作用，防治垄断现象的发生，减少经济垄断行为的发生，从而有效减少了企业通过不正当联合手段来追逐利益的现象。 　　（二）产业政策概述 　　产业政策是指政府为了优化行业内的资源配置而采取一种经济调节政策，产业政策强调私营企业在市场中的地位增强，对具有高附加值、高潜力产业进行重点保护，增强具有发展前途产业的出口量，从而提高整体的国民经济。当市场竞争存在明显的缺陷，或者出现了资源分配和收入分配不合理的现象时，产业政策会以政策调整的方式来优化行内的发展。从广义上来讲，产业政策是政府职能部门实施的各种产业形成和产业发展的干预性政策，其目的是实现一定的经济目的和社会目的，保证市场经济的健康发展；从狭义的角度来看，产业政策具有一定的特殊性，其属于政府干预经济的范畴，针对个别产业而制定产业政策，有效弥补市场机制对正常经济体制的破坏，是一种重要的经济补救政策，这种定义方式跟符合人们对产业政策的理解。 　　（三） 两者作用机制 　　竞争政策和产业政策是两种不同的资源配置方式，竞争政策体现了国家对市场竞争现状的调节，而产业政策则体现了政府对特殊产业的重点扶持。当前，政府重视主导产业的发展，对于一些主导性产业和重点产业，政府会采取相应的资源配置干预政策来实现产业的升级。 　　这种经济发展策略属于“赶超理论”为基础的产业政策，政府通过加大扶持力度，制定产业发展规程来推动产业结构升级。这种发展模式存在着明显的缺陷，即短时间内提高了产业竞争力，但是极大压缩了市场机制作用空间，从而影响了市场机制的调节作用。竞争政策是政府干预经济的重要手段，作为看不见的调解之手，竞争政策为产业的发展营造了良好的竞争空间，通过竞争机制规则的确定来避免不正当竞争和滥用市场支配权等现象的发生。产业政策和竞争政策同属于一个经济体制，在不同的资源配置机制下共同发挥其调节职能，即倡导优势产业的发展，体现政府对经济运行的直接干预，同时又发挥失常竞争优势，倡导理性的市场竞争，对出现的垄断现象进行及时的干预调整。 　　二、竞争政策和产业政策的联系与冲突 　　竞争政策和产业政策是市场经济中的经济宪法，是政府依法施政调控经济的重要策略，虽然其适用范围、调整手段上存在着明显的差异性，但是也具有统一的方面。下面详细分析竞争政策和产业政策的联系与冲突： 　　（一）竞争政策和产业政策统一的方面 　　竞争政策和产业政策都属于政府干预经济的手段，在一定的经济条件下，产业政策的实施并不妨害竞争政策的实施，同时竞争政策和规模经济也存在一定的相容性，两者之间的政策统一性体现在：1.两者的经济目标具有统一性，其出发点是为了提高产业竞争力，促进产业的健康发展，维持国民经济的健康发展氛围，竞争政策侧重于对市场竞争机制的完善，目的是维护社会利益的最大化，而产业政策则侧重于重点行业的扶持，推动产业升级，其目的也是实现社会利益的提高；2.两者功能性的吻合，竞争政策和产业政策的推动有效弥补了市场机制缺陷，竞争政策限制垄断的发生，而产业政策则是对市场机制资源配置的补充，促进市场机制的完善，两者在维持市场稳定发展，完善市场机制方面功能互补；3.实施手段的相互促进，当前国家通过了鼓励