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论重大水利工程项目PPP模式的探索 　　【摘要】水利工程项目是一项利国利民的重要建设项目，但是重大水利工程项目耗资量巨大。在财政资金存在负担的前提下，引入社会资本，采用PPP模式进行重大水利工程的建设，有利于水利建设项目的实现，能够最大程度的创造社会效益，实现人民福祉。然而，在水利工程的PPP模式中，如何兼顾经济性与公益性，是实际运作中需要注意的问题。本文分析了重大水利工程项目筹资现状及暴露出的问题，在此基础上提出了提高重大水利工程项目可融资性的措施，以期为重大水利项目的PPP模式的建设提供一定的参考和借鉴。 　　【关键词】水利工程 重大项目 PPP模式 公益性与经济性 　　中国正在经历城镇化过程，原来居住在乡镇农村的农民大量移民进入城市，城市规模和新型城镇数量迅速扩大。而城市的公共产品和服务供给速度相对滞后，使得医疗，教育，交通，城市供水等公共产品和服务无法满足城市居民的需求。由财政投资公共服务和基础设施的传统做法，不仅不能供给高效优质的公共产品，而且导致政府债务规模迅速扩大，引发金融风险。同时，民营企业谋求转型升级，需要拓展新的生存空间，但又很难进入被政府和国企垄断的公共服务和基础设施领域，社会资本大量积存。因此国家提出了由政府和社会资本合作提供公共服务和基础设施，解决现有的公共服务与基础设施供给不足，政府债务规模过大和社会资本大量积存的问题。 　　大型水利基础设施对农业灌溉，防洪涝灾害，以及提供水陆运输，城市供水，水利发电起着至关重要的作用，兼具公益性与经济性。但是大型水利基础设施的建设工期长，投资规模巨大，投资回报期长，且社会对水利工程的公益性期待特点关注度高于其经济性特点，谋求经济效益不被广泛认可，对社会资本不具有吸引力。虽然政府一直在倡导民间资本投资大型水利基础设施建设，但是效果并不理想，因此如何提高兼具公益性和经济性的大型水利基础设施建设项目的可融资性，建立水利工程运营期间长效融资机制，保障资本合理回报，成为解决水利基础设施供给不足，充分发挥水利工程效能为民生服务的关键所在。 　　一、重大水利工程项目筹资现状及暴露出的问题 　　大型水利工程建设资金筹集基本是以政府财政资金投资的方式完成。多是以政府性基金预算拨款为主，同时各级地方政府组建的水利投融资平台，目前该类平台尚不成熟，资金主要是财政投资及银行贷款。虽然多年来政府投入水利建设的资金持续增长，兴建了不少综合性的水利基础设施，保障了国家水安全。但与此同时受庞大的资金需求与有限的财政供给制约，一大批需要建设的项目只能排队等候。 　　由于重大水利工程项目以财政资金投入为主，资金成本相对较低，对资金的投入回报率没有高要求，因此由政府主导的水价制定偏好公益性，水价格不能覆盖全部成本。低水价无法保证工程日常运营维护和管理，政府花大价钱建设完成的水利项目因为运营维护资金不足，导致设施加速老化提前报废。 　　低水价与我国水资源匮乏的基本国情极度不相符合。由于低廉的价格，我国每单位产值的用水量是工业国家的10倍多。尽管我国于2014年5月提高了水价，当仍远远低于市场价格，低水价失去了对节水的经济杠杆作用。 　　二、提高重大水利工程项目可融资性的措施 　　针对财政供给与社会需求之间的矛盾，国家提出了“创新重点领域投融资机制鼓励社会投资”“推广运用政府和社会资本合作模式（Public-PrivatePartnership，PPP）”以及“关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营”等一系列配套的政策措施和指导意见。PPP模式即政府通过招标和竞争性磋商谈判选择社会资本方，由社会资本方与政府共同成立水利工程项目公司，项目公司负责工程建设资金筹集和工程运营管理，项目公司可以获得按出资比例享有的股权收益，包括水利工程项目分红收益，以及股权价值增值受益。在PPP合同约定的运营期内，政府保证项目公司固定收益率，低于受益率的风险，由政府财政补贴解决。PPP合同约定的社会资本方运营期结束后，由政府接管水利工程项目，负责后续的运营与维护。如何能让政策措施落地，切实建立起重大水利工程项目多元化的投融资模式，关键在于提高重大水利工程项目的可融资性。 　　（一）建立市场决定为主的水价机制，完善价格补偿机制，实施财政补贴，税收优惠等政策，确保项目的合理回报。我国传统的水价制定是以政府主导，对于兼具公益性与经济性的重大水利工程项目，政府制定价格原则偏好公益性，忽略了经济性，水价制定偏低不能覆盖全部的建设成本和运营成本，投资回报无从实现，工程运营埋下隐患。探索由项目投资经营主体与用户协商制定水价，遵循国际通用的全成本水价定价机制，即水价涵盖资源成本，环境成本，生态成本，机会成本，工程成本，税收以及企业利润。需要由政府主导制定价格的，政府应当兼顾公益性与经济性，即考虑社会资本的合