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试论社会治理模式及其实施理念 　　摘 要 政府部门作为管理者的形象深深植根于普通社会公众的心中，在某种程度上削弱了政府和公众的紧密关系，在新时期，社会治理模式和服务型政府建设已经成为政府工作的大方向，政府的管理职能正在开始向社会治理转型，能否成功实现这一转型，与之相适应的实施理念至关重要。 　　关键词 社会治理 政府部门 实施理念 　　作者简介：秦嘉?遥?河南警察学院。 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）11-197-02 　　在我国的传统观念中，政府是具备至高权力的管理机关，其整体的运转主要突出管理这一职能，从制度设计、机构设置到人员的配备都会受到管理理念的束缚，这种长期形成的管理理念很难在较短时期内转变，至少普通社会公众在思想上的转变不是一蹴而就的。这种管理的理念与我党和政府相继提出的社会治理和服务型政府的建设是相悖的。因此，在政府内部创新工作思路和理念，使之影响政府及其工作人员的社会治理工作是当务之急。 　　一、当前政府管理模式存在的不足 　　长期形成的政府管理模式已经到了亟待改革和创新的关头，它在早期确实起到了积极的作用，但是随着社会的发展和进步，它在某种程度上确实已经不能及时跟进。 　　（一）与社会公众民主和权利意识的日益增强产生偏差 　　社会是在不断进步的，随着我国经济建设和社会主义精神文明建设的不断发展，我国人民的生活水平首先得到了提高，同时，文化水平也在不断提高。这种提高伴随着社会公众民主和权利意识的不断增强，对于政府的管理工作，社会公众也越来越多的发声进行评价，而且还有参与政府相关公共管理决策的要求。但是这些意识和需求在传统的政府管理模式下是很难得到满足的，传统的管理模式是一个相对封闭的管理循环，没有外来公众参与的接口。 　　（二）不能满足社会公众对社会公共服务日益增长的需求 　　社会进步意味着人民生活水平的提高，同时伴随着人员在城市和乡村之间的流动，新社区不断涌现。这就对政府提供的社会公共服务提出了更高的要求，这种要求不仅仅体现在数量上，而且包括高质量的需求。就目前情况而言，政府尚不能完全满足这些需求，从而导致社会公众对政府的不满情绪，这对政府形象和工作是极为不利的。 　　（三）全能型政府已经无法承担无限的社会责任 　　权力无限大，责任同样无限大，这是全能政府的典型特征。我国传统管理模式下的政府具备全能政府的特征，任何社会细节几乎都有政府包揽，政府扮演了所有的角色，这导致政府职能、机构和人员臃肿。社会是在不断发展的，人民需求不断变化，政府的职能、就、人员势必也要发生改变，这对政府而言在成本、效率方面都会造成浪费。但更为关键的是，这种不断更新和增加的需求膨胀已经开始考验政府的能力和管理资源，大而全的政府管理模式已经不能在满意度和满意率上实现自身管理的初衷。 　　显然，从社会公众的民主和权利需求，到对社会公共服务服务的需求，现有政府管理模式已经出现了疲态，如何创新管理模式，给予政府更大的活力是非常严峻的问题。 　　二、社会治理模式对于政府履行职能的积极意义 　　社会治理模式是对原有传统管理模式的创新，它在某些层面的积极意义和优势是传统管理模式无法比拟的，这也正是政府积极转变社会管理为社会治理的原因所在。 　　（一）改变了权力运作模式，突出了社会公众的重要地位 　　在传统的政府管理模式下，权力的运行方向总是自上而下的，政府的制度性和权力性权威是毋庸置疑的，它发出的任何政策和指令都是所在区域相关事务运行的法则。而社会治理则是一个寻求互动的过程，它不强调简单的服从，而是重视协商与合作，以实现对社会公共事务的有效干预。实际上，这种协商与合作就突出了社会公众和社会组织在社会公共管理活动中的重要地位。 　　（二）转变了政府职能，有效配置了社会资源 　　社会治理模式的确立实际上就是转变了政府职能，它推进了某些职能在政府和社会组织之间的转换，这实际上在政府职能设置的源头上就解决了资源配置问题，大而全的全能型政府未必是最合理的，它甚至可能导致政府工作效率的低效运转，这对于一个旨在提高政府工作绩效和人民生活水平的现代化政府而言是不能够接受的。 　　因此，社会治理模式的出现避免了这一危机，它主张实现有限政府，并通过对政府适当的瘦身以集中有限的资源和精力去做好自己最擅长的工作，将那些自身能力不足的工作交给其他社会组织去完成，最终实现资源的市场配置，这些都有效的优化了社会资源。 　　（三）满足了社会公众参与社会公共事务的愿望 　　伴随着社会公众民主和权利意识的增强，社会公众参与社会公共事务和公共管理的愿望愈加强烈，他们不愿再被动的接受某些政策，而是希望主动参与其中，制定符合自身要求和需求的政策。在这种形式下，社会治理适时强调要赋予社会公众