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第二章 绩效评价体系 第一节 制度体系 制度体系的重要作用 第一，政府和公众不仅关注财政收入的增长和支出的削减，而且更加关注财政支出绩效。 第二，通过财政支出绩效评价制度体系建设，能够保证财政支出绩效评价在法制化和规范化框架内进行。 一、法制建设 1.国外 地方国家财政支出绩效评价法制化建设促进了预算管理的两大转变： 预算拨款由传统的按收入拨款转为按绩效拨款； 预算管理由重过程管理转变为重结果管理 举例 美国1993年，《政府绩效与结果法案》 新西兰1989年《公共财政法》 德国《基本法》 以及英国、瑞典等较早开展绩效评价的国家，也都实现了从着重对公共支出的“经济性”到公共支出的“有效性”的转变。 2.国内 财政支出绩效评价法制化建设近乎空白 仅有的指导性法规《预算法》、《审计法》 因此，需要加强财政支出绩效评价法制化工作 问题：如何加强我国财政支出绩效评价法制化建设？ 二、制度规范 1、国外 制度规范化工作起步较早，日渐成熟 如1979年美国政府出台《关于行政部门管理的改革和绩效评价工作应用》 2001年加拿大政府发布《加拿大政府绩效评价政策和标准》 此外，世界银行、国际货币基金组织也对项目投资实行严格的评价制度 2、国内 制度规范化起步较晚，逐步完善 如财政支出绩效评价标准、体系、方法等已经有了初步的制度规范，但还不成熟。 需要结合预算支出管理实际，在各主要环节加强制度约束 财政部门、预算部门、审计部门和财政监督机构、社会中介机构职责分工和协调 三、工作原则 全面性与特殊性结合 统一性与差别性结合 理论选择与可操作性结合 定量计算与定性描述结合 独立、客观、公正 思考上述原则的本质要求 第二节 分类体系 财政支出绩效评价为什么要进行分类 问题：请举例说明财政支出项目名称 （一）建立分类体系的作用 是一项基础性工作 可以解决财政支出绩效评价工作的关键问题 准确定位财政支出绩效评价工作 为财政绩效评价体系的建立提供框架 （二）分类原则 科学性原则 简便实用性原则 可验证性原则 （三）分类方案 财政支出项目绩效评价 单位财政支出绩效评价 部门财政支出绩效评价 财政支出综合绩效评价 1、财政支出项目绩效评价 主体：财政部门、项目实施单位及其主管部门 客体（评价对象）：财政支出项目的效益 （1）按财政经费功能分类 经济建设支出项目：如基本建设支出项目、企业挖潜改造项目、地质勘探项目、科技三项费用支出项目等。 教育项目：小学、中学、高等教育。比例？ 科学事业项目：自然科学领域的社会公益和农业研究项目、技术开发研究项目和国家博士后、博士点、重点基础研究等专项。 文化事业项目：文化、体育、广电、计划生育事业支出项目等。 社会保障支出项目：重点是卫生支出项目，如医院经费、卫生院补助费、防治防疫事业费项目等。 行政管理支出项目：政府机关经费、共产党机关经费。不同？ 公检法司支出项目：公安支出项目、法院、检察院、监狱劳教支出项目等。 农口事业支出项目：农业项目、畜牧业项目、林业项目、天然林保护项目、水利和气象项目等。 其他项目。 （2）按支出项目能否形成资产分类 消耗性支出项目：不形成资产。如设备运营维持项目、专业会议项目、修缮项目、专业活动项目等。 非消耗性支出项目：形成资产。设备购置项目、基本建设项目、挖潜改造项目等。 （3）按支出项目的效益是否可以货币计量分类 经济性支出：产出可以货币计量 社会性支出：不可以货币计量 维持性支出：项目实施用来维持政府职能履行或事业单位机构运行 2、单位财政支出绩效评价 主体：财政部门、主管部门 客体：主管部门所属二级和基层预算单位的财政支出效益 3、部门财政支出绩效评价 主体：各级人民代表大会、政府和财政部门 客体：各个政府部门财政支出效益 此处的政府部门是使用财政经费的一级预算单位 部门、单位财政支出绩效评价分类 由于两者根本性质上的一致性，分类时不做区分。 （1）按部门和单位性质分类 国民经济部门：工业、农业、交通、能源等 政府行政管理部门：人大、政协、公检法司等 国防部门：军队、武警 社会事业部门：科技、教育、卫生等 其他使用财政经费的 部门 （2）按照财政经费功能分类 同前 注意，行政管理费支出：人大经费、政府机关经费、政协经费、共产党机关经费 4、财政支出综合绩效评价 主体：各级人民代表大会、政府监督机构、财政政策研究机构 客体：财政支出的整体效益 是部门财政支出效益的综合反映。具有整体性，范围可以是整个国家的财政支出，也可以是某一区域内发生的财政支出。 进一步划分：国家、中央、地区财政支出综合绩效评价。后者可以划分为省、市、县、乡四级财政支出效益综合绩效评价。当前仍在试点的省管县体制，压缩了一个层级。 （四）分类体系框架 分类体系框架图 项目绩效评价 单位绩效评价 部门绩效