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孝感地区村镇住宅建设安全管理浅析 　　【摘 要】村镇建设工程质量安全是关系到适用性和建设项目的投资效果，关系到人民群众的生命财产安全。本文分析了村镇建设工程质量安全管理的现状，针对不同的问题提出了村镇建设工程质量安全管理的对策。 　　【关键词】村镇建设；安全管理；对策 　　村镇建设工程质量安全是关系到适用性和建设项目的投资效果，关系到人民群众的生命财产安全。当前，随着农业生产的发展、农业结构的改善和支农政策的落实，农民收入逐年增加，极大地激发了广大农民群众建设家园的热情，村镇居民住宅建设突飞猛进。但目前村镇住宅建设中普遍存在工程质量隐患、平面布局不合理、土地资源浪费严重，如不及时加以解决，势必对今后加快农村城市化进程及城乡协调发展产生不利影响。 　　一、村镇建设工程质量安全管理的现状 　　近年来基本实现了村村通电，通电话、闭路电视和水泥路，建立了农村合作医疗制度，农村的基础设施和农民的生产生活环境得到了很大的改善。但农房建设这个关系广大农民群众生命财产安全和生活水平提高的小康工程，没有得到高度重视和有效的管理控制，导致农民建房散乱，土地资源浪费严重，少数建房甚至存在着严重的质量安全隐患。 　　1、规划滞后，规划设计起点低。该地区仅有约30%的村编制了一般性建设规划，详规覆盖率则更低，且强制性内容少，绝大多数村庄没有进行规划，村镇建设缺乏规划是当前农村存在普遍的现象。有的村镇即使做了规划，其设计起点也很低，村庄建成了“路边街”。由于规划不到位，导致农宅分散建设比较严重，浪费土地资源，不利于发展农业大规模经营。不利于对现有农村道路、电力、通信、水利等基础设施进行整体优化改造，并且造成基础设施投资相对较多，建设和利用上的许多浪费。 　　2、建设管理薄弱，建设工程质量较差。当前村镇规划建设管理人员绝大多数业务素质、工作能力和法律知识及政策水平较低，真正懂技术、会管理的工作人员相当少，该管的不能管住、管好，导致设计、建设秩序管理出现空档，设计、建设秩序混乱。目前，村镇建设工程绝大多数都是无证设计，无证施工，建房方式传统落后，工程结构的合理性和质量很难保证，房屋抗灾能力差，房屋倒塌事故时有发生。 　　3、建筑形式单一，缺乏地方特色。单体建筑还是“白瓷砖，方盒子”，村村一面。没有建设美好家园的意识，建设无序，村湾只是简单堆砌的聚居地，没有特色和个性。填塘、挖山、毁林、破坏生态环境和总体景观的违法违章建设问题突出，建筑质量及安全无保障，大大降低了村湾固有的人居价值。 　　4、法制宣传不够，规划意识普遍较弱。每年相关职能部门出动宣传车，分别到各建制镇进行了有关法律巡回宣传，但其力度和广度很不够。绝大多数干部群众仍然不了解《建制镇规划建设管理办法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《土地管理法》等有关法律法规和政策，仍然不知道批地建房应履行的必要程序和手续。不按法律程序办事，不服从规划管理的现象比较普遍，不批也建、少批多建、滥建乱建、任意侵占土地的现象比较严重。 　　5、村镇建设管理体系不建全，工作经费短缺。庞大的村镇建设，特别是村庄和集镇，规划建设机构不建全，各项设置不统一，加之具体实施资金短缺，有的乡镇没有专设的村镇规划建设管理科室，即使有多数也是力量不足，没有配备专用交通工具，相对于量大面广、五脏俱全、任务艰巨的村镇规划建设管理来说，十分不适应，村镇建设工程质量安全管理更没有专业人员负责，使管理处于弱势、散乱状态，现有的从业人员想干事而力不从心。目前，乡镇一级村镇建设无收费项目，刚成立不久的村镇建设服务机构无经费保障，无法开展定点放线等村镇建设服务工作，经济基础差的乡镇服务站人员已解散，村镇建设管理机构不建全，即使保留下来，由于资金问题工资无着落，专业水平不能提高，质量安全知识缺乏，就是到了现场，也提不出指导性意见，无法正常监督工程质量、指导安全生产。 　　二、村镇建设工程质量安全管理的对策 　　村镇建设是农村城市化的基础，村镇建设搞得好坏，关系到一个地方经济和社会的发展，影响整个城镇体系的构架，对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。必须采取有效措施，切实抓紧抓好。 　　1、加强宣传，提高认识。采取多种形式（利用报刊、广播电视、各种会议、墙报专栏、横幅标语、发放资料，举办培训班和技术咨询等）广泛进行宣传，把国家的有关法律法规和政策、村镇总体规划、发展规模和方向及土地利用原则等，宣传到农村千家万户，逐步提高广大干部群众的法律意识、规划意识和环境意识，使之成为建设单位和个人的自觉行动，达到依法进行建设和服从规划管理的目的，确保村镇规划顺利实施。 　　2、科学规划，分类指导。认真贯彻落实《村庄和集镇规划建设管理条例》，以县域规划、农业区划和土地利用总体规划为依据，坚持合理布局、因地制宜和节约用地的原则，