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如何建立健全基层综合公共服务平台运行机制 基层综合公共服务平台是直接为城乡基层群众提供教育、医疗、卫生、社保、计生等公共服务的场所或机构，也被称为社区服务中心或者社区服务站。随着城乡社区建设和基本公共服务体系建设不断推进，基层综合公共服务平台在我国城乡许多地区陆续建成并投入使用，成为各级政府尤其是基层政府履行公共服务供给职能的重要窗口。在这一平台建成之后，建立和健全相应的运行机制就成为保障其正常运行的关键环节。 一、基层综合公共服务平台运行现状 （一）各级政府职责分工更加明确，管办关系进一步理顺 “十二五”以来，我国相继出台许多政策和措施，使各级政府在平台运行中的职责分工更加明确。同时，各级政府与运行主体（基层政府派出机构、居委会或村委会、民间社会组织）的关系进一步理顺。主要体现在以下三个方面：一是各级政府不再随意地将社会管理和公共服务事项向各社区延伸，该平台不再是各级政府转嫁职责的对象；二是“权随责走、费随事转”逐渐成为各级政府处理与运行主体之间关系的行为准则，管理者和经办者之间的职责分工更加明确；三是通过推广“一站式”服务机制，各级政府实现了办事机构的整合、管理层级的减少、服务项目的合并、资源配置的优化、人员结构的调整以及服务流程的精简，各运行主体的自主性明显增强，运行效率大为提升。 （二）服务内容不断拓展，服务功能趋向综合 近年来，许多地区大力推进城乡统筹综合改革，完善基层社会管理和公共服务体系，不断增强乡镇（街道）、社区的社会管理和公共服务能力，使平台的服务内容不断拓展。主要体现在以下两个方面：一是加快各级政府职能转变的步伐，不断扩大政府购买公共服务的领域和范围，将越来越多的社会管理和公共服务事务交由平台经办；二是不断调整县（区）、乡镇（街道）和社区三级的社会管理和公共服务权限，将原先由市、县（区）两级政府及其职能部门负责的社会管理和公共服务权限逐渐下放到乡镇（街道）和社区。 同时，平台的服务功能逐渐从单一政务功能向综合功能转变。主要体现在以下三个方面：一是增强平台的商务服务功能，即逐渐将金融服务、信息咨询、书刊零售等商务服务纳入平台的服务功能。二是增强平台的生活服务功能，即将邮政电信、水电缴费、养老托幼等生活服务纳入平台的服务功能。三是增强平台的文体服务功能，即使平台成为基层群众开展各种文体活动的场所。 （三）经费保障进一步增强，经费来源不断拓宽 近年来，许多地区不断强化各级政府对平台运行经费的投入责任，进一步增强平台运行的经费保障。主要体现在以下三个方面：一是明确以县（区）级政府作为平台运行经费的主要投入主体，并纳入本级财政预算。二是将平台的运行经费纳入社区居（村）委会的办公经费，保障平台运行的各项开支。三是由市、区级政府按照社区工作者的有关规定确定城区平台专职工作人员的工资待遇，由各县（区）政府结合本地实际确定农村平台专职工作人员的工资待遇。四是由各居（村）委会对运行经费进行管理，由县（区）政府相关部门进行监督和检查。 除了财政投入之外，平台运行经费的来源不断拓宽。主要体现在以下三个方面：一是社会资金参与渠道进一步拓宽。比如，上海市静安区从2007年起就由社会组织联合会代为发布政府购买社区公共服务的项目，吸引社会资本广泛参与平台运行。二是服务收费成为运行经费的重要来源。比如，温州市的社区便民服务中心和“村民中心”对所提供的各种便民服务收取服务费，从而拓宽运行经费来源。三是基金会、企业的资助以及个人捐赠成为平台运行经费的另一来源。 （四）社会组织作用日益突显，社会工作专业人才扮演重要角色 “十二五”以来，各类社会组织层出不穷，逐渐成为基层公共服务供给的重要力量，在平台运行中发挥越来越重要的作用。主要体现在以下三个方面：一是推进服务内容差异化，即社会组织根据不同社区、不同人群的特点提供差异化的公共服务，既满足多样化的公共服务需求，又提高资源的使用效率。二是推进服务过程项目化，即社会组织凭借自身优势对不同类型的基层公共服务实施项目化运作，从而提高平台运行的专业化水平。三是推进服务方式合作化，即社会组织的非营利特性使其能够更好地与政府、志愿者和社区居民等开展合作，从而使平台运行更加有序、高效。 从部分地区的经验来看，社会工作专业人才在平台运行中扮演非常重要的角色。主要体现在以下三个方面：一是促进平台运行的专业化，即社会工作专业人才运用所掌握的专业知识和专业技能为基层群众提供更加专业化的公共服务。二是促进平台运行的人性化，即社会工作专业人才秉承“助人自助”的理念，为基层群众尤其是弱势群体提供各种增强其自立能力的公共服务，从而促进平台运行的人性化。三是促进平台运行的现代化，即以社会工作专业人才作为平台运行的中坚力量可以更好地发挥政府、市场和社会三方在基层公共服务供给中的作用。 二、基层综合公共服务平台运行存在的问题 （一）运