完善混合所有制经济中国有股权的法律制度.docVIP

完善混合所有制经济中国有股权的法律制度 摘 要：国务院、国有资产管理委员会以及地方人民政府，为混合所有制模式出台了大量的行政法规和规章，与这种所有制模式相适应的法律技术研究应同步跟进。 关键词：混合所有制;法律制度;国有资产管理委员会;股东;董事会 一、进一步明确混合所有制经济中代表国有股权的股东的法律地位 无论是国有股权，还是非国有股权，对于公司来讲，都是公司自物权，即公司集体自物权，但要注意，对于非国有股权，其股东既是股权的主体，又是自物权的主体。该股权无论是留在公司中，或者退出公司，都与其有着切身的利益，而反观国有股权，是没有法定自然人股东的。 在某一公司中，代表国有股权的是国有资产管理部门委派的代表，该国有股权与该代表没有直接经济上的利害关系，有的只有法律上的权利与义务关系，如果该国有股权丧失，该代表在经济利益上是没有损失的，只是在法律层面上有被追责的可能。由于经济活动的复杂性，企业经营失败，究竟是经济风险，还是人为所致，是很难判断的，所以，几乎没有任何代表国有股份的经营者因为经营失败而被追究责任。 有鉴于此，国家应更具体地规范国有股股东的法律制度。 二、进一步完善含有国有股份的混合所有制企业股份运行制度 在混合所有制企业中，无论是混合所有的股份有限公司，还是混合所有的有限责任公司，国有的股份流动性很差，其他所有制的股份流动性很灵活。 只要公司存在，国有股份就在那里存在着，而其他性质的股份，则可以依法任意的流转。 国有股份相对于其他所有制的股份而言， 无论其他所有制的股份来与不来、去与不去，国有股份都在这里。 混合所有制企业中， 国有股份流动十分困难，其主要原因是国有股份与其他所有制股份不同，其他所有制的股份属于个人自物权，个人对其股份，拥有完全的处分权。 资本是追逐利润的，当企业效益好的时候，这些个人资本会选择留在企业，当企业效益不好的时候，或者产业前景暗淡的时候，个人资本就会伺机脱离企业，或者转移给新进入的股东。 此时的国有股份无论是股份公司，还是有限责任公司，国有股份都是很难动弹的。当务之急是勇于让国有股份流动起来。如何流动，首先可以在国有主体之间流动，其次可以采取信托的方式， 同时还可以采用折让的方式流转。不能因为流转有风险就不流转。因为资本不流转，是无法盘活的。 三、组建国有资产管理委员会领导下的资本运行咨询公司和国有资产投资与风险测评公司 国有资产管理部门是政府机构，对国有资产的经营不予参与几乎不太可能，但过度参与则不符合市场规则。如何有效地对经营性国有资产进行事前、事中、事后的管控，组建国有资产投资公司、国有资本运行咨询公司和国有资产投资风险评估公司， 势在必行。过去，国有资产管理部门在很大程度上承担着国有资产运行的事后监督职能，而对国有资产的运行咨询却很少有人提及。 组建国有资产运行咨询公司，赋予一些经营专家职责与权力，在国有资产的投资、融资、交易、流动、担保、信用、信托等资本运行活动中，提供法律和经济咨询。 为加强对国有资产的监管，有必要划小国有资产经营单位，落实资产监管与运营的责任人，化共有自物权为一定范围内的部分共有自物权，根据区划的共有自物权的规模， 组建国有资产投资与风险测评公司，秘书处为常设机构，在秘书处设置动态的投资与风险测评专家名册，由具有法律、经济等高级职称的人员组成。 四、在含有国有股份的混合所有制企业中试行由监事会推荐产生董事会 在含有国有股份的混合所有制有限责任公司中，对于国有董事，由监事会推举产生。我国的国有董事一直都是由国有资产管理部门直接任命， 通过几十年的运行，国有资产管理局任命董事的制度比较单一，且有一些难以克服的弊端。 由于国有资产只能形成名义股东， 建议国务院以及各级政府的国有资产管理部门在相关的公司中先选出监事，组建监事机构，由国有资产管理部门提名，监事机构任免国有董事，以弥补国有董事难以从股东会产生、国有董事难以监管的缺憾。 五、进一步完善含有国有股份的混合所有制公司治理制度和公司运行制度 很多人担心含有国有股份的混合所有制企业中，民有股份因无话语权优势，会导致投资失败。 而更担心的是，由于国有股份天然的缺憾，使得实际股东无法到位，如果混合所有制没有严格的公司治理制度结构，会出现大量的直接的或间接的关联交易、管理成本、运营成本。最终的结果是，国有股份仅仅只有一张壳，一个在账面上有资产，而实际上一无所有的空壳公司。 上世纪末国有中小企业的承包制、租赁制的结果，应该还记忆犹新。 含有国有股份的混合所有制经济最终将是一种系统完善的经济模式， 它不是发展经济的权宜之计，而是社会主义市场经济重要的经济形式。我国的国有经济运行已经有几十年了，国有资产体系庞大，国有资产的使用效率相对较低。发展含有国有股份的混合所有制经济，对之进行系统的理论研究，迫切而且必要。 研究应该从经