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建立出版社退出机制的初步构想 [摘要]在法律的框架下，建立和完善出版社退出机制对于出版业的健康发展具有十分重要的意义。出版社的退出可以分为部分退出和完全退出两种类型，并有主动退出和被动退出两种途径，被动退出包括以行政为主导和以市场为主导的双重退出机制。完善并落实出版社等级评估制度是建立以市场为主导的退出机制的主要措施。 [关键词]出版社 退出机制 等级评估 措施 [中图分类号]G231 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2013） 02-0048-04 随着各出版社转企改制工作的基本完成，出版业步入了“后改制时代”。转企改制为出版社的健康发展创造了更加广阔的平台，也让出版业迎来了前所未有的快速发展阶段。截至目前为止，我国已有出版集团34家，其中上市公司10家，出版业的整体实力得到进一步壮大。但是，如果说体制改革已经大功告成，恐为时尚早。因为，作为改革整体方案设计中的重要环节――退出机制迟迟没有出台，使得一些已经不具备生存能力的出版社依然无法合理地、顺畅地退出，出版社“只生不死”的局面并没有打破，出版业仍然处在一个没有优胜劣汰的封闭系统内。退出机制的缺失已经成为制约我国出版业进一步做大做强的瓶颈，这一问题应该要引起业界、学界的关注，也要得到行业主管部门的重视。 由于没有引入退出机制，出版社没有“出局”的压力，即使在转企改制之后，一部分出版社仍然没有创业的激情，依然没有建立新机制的动力，还在过着不思进取、得过且过的日子，因为不管经营情况如何，照样可以顽强而自在地生存。正所谓“年年难过年年过，年年过得还不错”。甚至连那些基本依靠与民营书业合作、以收取“管理费”为主要经济来源、已逐渐成为一具“空壳”的出版社仍然不言退出。显而易见，这种情况是不正常的。 在法律的框架下建立和完善出版社退出机制，既是完善社会主义市场经济体系的理论要求，也是建立良好出版生态的客观需要，这将有利于出版社深化体制改革和机制创新，有利于优化出版资源配置，有利于营造良好的竞争环境，其意义自不待多言。需要说明的是，已经明确为公益性的出版单位，不在本文所讨论的范围。 1 退出的类型 出版社转企改制的主要目的和任务就是重塑市场主体，建立现代企业制度。建立出版社退出机制就是要将那些出版能力极弱或者已经没有生命力却又占据有限出版资源的出版社清退出场，把有活力、有能力的主体不断吸纳进来，实现出版行业的吐故纳新。 市场主体退出机制是指市场经营者因为出现阻碍继续经营的特定事项而主动终止经营或者依法被强制终止经营，经清算后由行政主管机关核准注销，从而终止市场主体经营资格和法人资格的法律程序和制度[1]。市场退出机制是一个综合体系，依据市场主体退出市场程度的不同，可以分为部分退出市场和完全退出市场两种[2]。出版社的退出也可以分为两种类型。 1.1 退出部分市场 就是对出版社的出书范围和出版活动作相应限制，让其退出特定领域的图书出版业务，而在非特定领域的出版活动则仍然可以照常进行。具体来说，出版辞书、地图、中小学教辅图书、养生保健类图书以及一些专业图书等都必须具有相关资质，达不到资质要求的不能出版这些领域的图书。 各出版社在成立之初，新闻出版总署便对其出书范围作了明确界定，有着明确的专业分工。各出版社根据自己的定位和上级的要求来策划图书选题，使得各社的图书板块特色鲜明，出版社的社名与图书分类呈现对应关系。例如，科技社、少儿社、美术社、文艺社、教育社、古籍社等，从社名就可以看出各社的主攻方向。然而，近年来，由于受到经济利益驱使，很多出版社不顾专业分工，不顾自己是否具有相关资质，只要什么书赚钱、什么书畅销，便扎堆出版，使得 “重复出版”“跟风出版”甚嚣尘上，各社图书的专业分工日渐模糊。这将导致出版业的滞胀，品种过多而精品太少，一方面图书泛滥成灾，一方面是“无书可读”，使得图书市场在表面的饱和中呈现反常的萎缩，同时造成管理上的混乱。 例如，前两年全国2/3以上的出版社都以不同的方式涉足中小学教辅材料的出版，事实上，相当多的出版社并没有从事教辅图书出版的资质，更无编辑出版中小学教辅图书的能力。针对这种情况，新闻出版总署采取了果断措施，于2011年8月17日印发了《关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》，从出版、印刷、发行、质量、价格、市场等方面明确提出了管理措施和要求。严格出版单位中小学教辅材料出版资质管理，出版单位出版中小学教辅材料必须符合资质要求，不具备中小学教辅材料出版资质的出版单位，一律不得安排中小学教辅材料选题，不得出版中小学教辅材料[3]。 新闻出版总署加强对某一类图书的出版资质审定，让一部分出版社拥有出版该类图书的资质，从另一方面说，就是让其他出版社退出该类图书的出版市场。准入和退出是相对而言的，这是政府加强出版客观管理的重要手段。 出版市场除了执