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我国公共图书馆服务均等化问题研究综述 　　 摘 要：通过对“公共图书馆服务均等化”主题相关论文进行内容分析，以点代面地总结了近年来我国公共图书馆服务均等化领域的主要研究内容和成果。研究发现，我国公共图书馆服务均等化发展并不乐观，仍存在较多问题，需要从政府、图书馆和公众三个角度进行调整。 　　 关键词：公共图书馆;服务均等化;普遍均等 　　 　　 随着经济的发展、人民生活水平的提高，文化需求越来越大，健全公共文化服务体系成为我国政府工作的重点之一。从2006年十六届六中全会明确提出要“逐步实现基本公共服务均等化”，到2007年开始实行“农家书屋”文化惠民工程，再到2015年1月出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等多项政策中不难看出，公共文化服务体系建设日趋加强。而作为公共文化服务体系组成的重要部分的公共图书馆，更需做好服务均等化，为所有读者提供普遍均等的服务。 　　 一、公共图书馆服务均等化的概念及政策 　　 1.公共图书馆服务均等化含义 　　 服务均等化起源于普遍服务这一说法最初是在电信业提出的，它的提出是为消除电信业垄断，即由政府进行调配，以保证社会和谐为目的，使电信业各大亨义务为所有公众提供无差别的电信服务[1];后来进一步发展为普遍服务，即将“普遍的均等服务原则或普遍原则与均等原则的结合”。所以，公共服务均等化可解释为使人人都能享受到公共服务，享受平等的机会。作为公共服务重要部分的公共文化服务，亦需要实现均等化，使人人都享受的无差别的文化服务。公共文化服务体系的组成部分可谓多种多样，如公共图书馆、公共博物馆、公共艺术馆等，其中公共图书馆可以说是公共文化服务体系的重点，因此，做好公共图书馆服务均等化也便成为健全公共文化服务体系的基础。 　　 关于公共图书馆服务均等化的概念并未统一，其中：联合国科教文组织的《公共图书馆宣言》对普遍均等的表述是：“公共图书馆应不分年龄、种族、性别、宗教、国籍、语言或社会地位，向所有的人提供平等的服务。”国际图联2002年8 月颁布的《格达斯哥宣言》对图书馆普遍均等服务的阐述则为：“不受限制地获取、传递信息是人类的基本权利，图书馆与信息服务机构应该为所有用户提供平等服务，不允许有种族、国籍、性别、性取向、年龄、是否残疾、宗教和政治信仰的歧视。”[2]同时也有人理解为公共图书馆能为所在社区公众提供平等的图书借阅、文献检索、专业咨询、知识共享、文化交流等服务，以促进公众的公共文化权利平等的行为[3]，或是指一个国家或地区的公共图书馆服务体系可以保障居住在其中的所有人，无论其地位、年龄、性别、健康、种族等多么不同，都能就近获取需要的知识、信息、文化资源以及其他的图书馆服务[4]。总之，可以说“公共图书馆服务均等化”是“普遍服务”在图书馆领域中的应用。而作为公共服务的一员，要实现“均等化”，就必然需要政府通过立法、政策、经济等多重保障，以实现对所服务的社会群体提供非歧视性和可获得性的文化服务，即无差别地向所有社会群体提供服务，不因种族、国家、性别等因素而差别对待，同时，确保所有社会群体无论何时何地，都能得到所需要的文化服务[5]。 　　 2.我国公共图书馆服务均等化相关政策 　　 近年来，为推动我国公共图书馆服务均等化的发展政府做出了不少努力。2006年《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》指出，将政府的职能由主要办文化转到社会管理和公共服务上，要坚持公共服务普遍均等原则，兼顾城乡、地区等多方面协调发展[1]。同年，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能[6]。2007年党的十七大报告也强调指出，“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化。”[7]并于该年施行“农家书屋”文化惠民工程。2008年我国启动图书馆法立法工作;2012年文化部、财政部提出“十二五”期间，将共同开展“国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作”;2015年1月12日出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等。从相关政策的发布可以看出，我国政府为图书馆服务均等化实现创造了良好的政策环境，公共事业的均等化发展已经成为了我国发展的一个重要方向。 　　 二、我国公共图书馆服务均等化发展现状 　　 1.文献资源总量不足、配置不均，服务水平差距大 　　 首先，我国基层公共图书馆较少。据统计，2008年我国公共图书馆共2 825个，平均每47万人拥有一个公共图书馆，与国际标准“平均2万人左右拥有一所公共图书馆”相差甚远[8]。其次，资源总量不足，在分配上呈现地区、城乡差异。比如在购书经费上，2007年全国公共图书馆人均购书费是0.60元，同年大城市如北京、天津、上海分别高