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我国建筑行业个人执业资格挂靠问题 　　[提要] 建筑行业个人执业资格挂靠现象一直屡禁不绝，这给建设工程的质量和安全带来隐患，也扰乱了建筑市场秩序。本文通过对建筑行业个人执业资格挂靠原因进行分析，提出个人执业资格制度逐步取代企业资质管理制度是解决挂靠的根本途径。 　　关键词：执业资格；挂靠；个人执业资格制度 　　中图分类号：F426 文献标识码：A 　　收录日期：2015年6月12日 　　一、引言 　　随着我国经济建设快速发展，建筑业已成为我国的支柱产业之一。建筑行业执业资格制度对我国建筑市场发挥了积极作用，它不仅提高了执业注册人员的整体素质，确保了工程效益和工程建设水平，而且从长远角度上来讲，这种制度的建立是完善社会主义市场经济体制的必然要求。但是，长期以来我国把建筑行业管理的重点放在制定该行业规范和对企业实行资质管理上，忽视对执业人员的规范和要求，最终导致个人执业资格挂靠现象一直屡禁不绝。个人执业资格挂靠，扰乱了市场秩序，阻碍了行业健康发展，而且它会滋生质量安全隐患。因此，对个人执业资格挂靠问题进行研究并提出解决思路具有一定的现实意义。 　　二、建筑行业个人执业资格挂靠的危害 　　（一）执业资格挂靠给建设工程质量和安全带来隐患。施工企业在投标时，投标文件中的技术、管理人员、施工机械、施工经历、获奖工程项目样样齐全，极有诱惑力。但一旦中标之后，投入的管理人员、机械设备都与投标书的承诺有很大出入，甚至完全不符，有的只有少数几个职工领着一些民工队。这样的施工单位无论是工程质量，还是进度都不能按照合同要求实现，最终可能造出的是低水平、低质量的工程，给社会造成重大损失。 　　（二）扰乱建筑市场秩序。建筑市场公平竞争的环境是建立在诚信、承揽的工程规模与其资质等级相对应的提前下。个人执业资格挂靠行为的存在，使得那些无资质、低资质的企业利用庞大的人脉资源和金钱进入到招投标市场或建筑施工领域，然后充分利用非市场手段进行暗箱操作招投标活动。于是常出现有资质、有技术、有管理能力的企业揽不到工程，相反那些资质不达标或有关系的非法人组织能够揽到工程的现象。这是一种市场经济秩序的扭曲，引发了行业的不正当竞争，使建设领域内公开、公平、公正的招投标制度遭到严重质疑与挑战。 　　（三）影响建筑行业执业人员整体素质。个人执业资格挂靠会带来的较大金钱利益，使得报名参加执业资格考试的人越来越多。但是，在这些报名的人当中，毕业的大学生和非一线从业管理人员所占比例较大。例如，中国石油天然气管道局2005年通过考试的人员为129人，但是非从业管理人员和30岁以下人员占60%左右。很明显，这些人缺乏实践经验，很难胜任项目经理或施工管理关键岗位的工作，最终导致“会考不会干”现象，不利于建筑行业专业技术人员队伍的建设。 　　因此，我国《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》以及《建设工程安全生产管理条例》都明确禁止个人资格挂靠，并把挂靠认定为严重的违法行为。 　　三、建筑行业个人执业资格挂靠原因分析 　　建筑业个人执业资格挂靠现象屡禁不止，必然有其存在的土壤和驱动因素。只有找到挂靠产生的根本原因，对症下药，才能从根本上解决它。 　　（一）利益驱动是产生挂靠的直接成因。从建筑企业方面说，部分建筑企业的资质与其实际拥有的注册资本、技术装备，更重要的是具有法定执业资格的专业技术人员严重不符，大多数企业为了取得更高一级的资质，在人员方面下工夫，花重金租赁来 “证书”以应付资质评级或者企业年审。 　　从个人方面说，经济利益是很重要的一个原因。据有关建筑公司人员透漏，二建挂靠费用每年大概在1～1.2万元，一建挂靠费用每年大概在3～4万元。在这些提供证书的个人当中，毕业不久的大学生以及非一线从业管理人员居多。 　　（二）监管措施和惩治违规力度不够则是挂靠产生的间接原因。建筑市场发生违规挂靠的现象，早已成了不争的事实，虽然工程建设每年都有执法检查，但多是搞形式主义。主管部门通知下来要求自查，作为基层的建筑施工企业，害怕上级行政主管部门的处罚，自然不会在“有无挂靠施工”栏内填“有”；作为监理部门，明知道施工企业是挂靠，因怕得罪人，也只好填“无”。结果，检查材料上反映的是这样一个结论“无挂靠施工”。如此层层瞒报，自然就形成“形势一片大好”，“建筑市场秩序井然”的错觉。 　　（三）建筑市场准入制度是产生挂靠现象的根本成因。从上面分析可以得出，要想避免个人执业资格挂靠发生，就必须切断双方利益链。那么，如何切断，就必须抓住根本原因，分析企业为什么要那么多执业资格证书？经济学告诉我们需求是任何市场产生的驱动力，正是建筑企业的“需要”，才会导致那么多的“供给”，而真正导致这种“需要”的动力就是建筑企业资质管理准入制度。在建筑行业中，由于市场准入制度，为