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我国税收征管中政府行为研究 　　[提要] 税收是一国政府财政收入的主要来源，它在调节收入分配、推动经济发展等方面起着重要的作用。而税收效用的有效发挥建立在收入得以保证的前提下，因此税收征管工作显得尤为重要。然而，在当前形势下我国的税收征管弊端凸显，渐渐难以适应经济、社会发展要求，为此提高政府税收征管水平、防范税收征管漏洞，最大限度降低征纳成本、提高征管效率势在必行。 　　关键词：税收征管；政府行为；行为优化 　　中图分类号：F81 文献标识码：A 　　收录日期：2015年7月30日 　　一、税收征管过程中存在的问题 　　（一）政府过多干预。由于政府自身及外部诸多问题的存在，政府在调控宏观经济的过程中，这只“有形的手”很难正确的把握干预经济的度。一方面政府履行职能具有强制性，这就导致政府在政策的制定、措施的执行等方面存在偏差，官僚主义、形式主义现象频繁出现，同时也会产生低效、低质的劳动，资源不能得到有效利用；另一方面政府若干预过多，会在一定程度上引起政府扩张，出现机构冗杂，机构之间责任不够分明，大量闲置人力物力产生，政府管理成本增多，履行职责、服务大众水平下降。一些地方政府盲目追求税收的增长，往往通过制定税收指标，并将其下达给各税务机关来干预税收征管工作。这种方式可能会使经济状况欠佳时，出现寅吃卯粮情形；经济态势良好时少征或不征税款的违规操作行为频繁发生，制约经济的有序、健康发展。 　　（二）机构设置不合理，部门间缺乏衔接性。一是税务机关按照职能、性质设置部门单位，然而部门之间信息却没有做到共享，信息相对封闭；二是税务机关组织层级多，工作分配环节多。纳税人办理涉税事物时程序较为复杂，税务机关办事效率偏低；三是部门间缺乏相互监督，相互制约机制。税收征管过程中，出现责任过错等问题时追究不到位，不能明确到具体的部门单位。 　　（三）税收征管刚性不足。我国的税收稽查工作不到位、力度较小，重查轻罚现象普遍存在。在税收计划指标的影响下，稽查工作往往仅从完成税收任务出发，从而增大了稽查的弹性，弱化了执法的刚性。在实际工作中，税务机关的征收、管理、稽查部门各自为政，缺乏相互衔接，致使在日常征管中发现的偷逃税款情况时，各部门经常自行处理而不及时向稽查部门报送，造成征管和稽查之间信息严重不对称。在稽查环节中，还存在处罚力度不够，一些税务案件仅通过补缴税款和轻微处罚处理，极大削弱税收征管的刚性。 　　二、原因分析 　　（一）税收法制不健全。政府作为税收征管的主体，要想使征管工作顺利开展需有法律法规作为支撑。而我国税收法律文件偏少、层级偏低，现行的多以法规、部门规章、规范性文件形式存在，可以说税收法制建设处于薄弱的环节，极大地影响了税法的权威性，给违法犯罪行为发生提供可能。 　　我国地方政府及税务机关拥有一定的税收裁量权，但是在各地经济发展不平衡下，税收及税收征管工作会存在着差异，从而在实际执行中，因为不存在统一的衡量标准，会产生各地区之间税收执法的不公平、不公正现象。 　　（二）税务机关办理税收征管工作环境欠佳。一方面纳税申报制度是我国税收征缴重要制度，但由于我国执法机关执法力度不严，且个别机关存在擅自更改征缴制度程序，损害税收法律法规的统一性及严肃性，也会为违法犯罪行为提供可能；部分税务人员素质偏低，缺乏对法律法规的认识，从而出现执法处罚不到位的行为；另一方面公民依法纳税意识淡薄。这与纳税人所处税收执法环境及自身素质存在密切联系。如果一个地区纳税人纳税意识普遍偏低，也会对整个地区的纳税环境产生影响。税收征管工作难以有效开展，税收无法及时足额入库。 　　（三）征管模式缺乏系统、完整性，没能建立起有效的税收征管体系。税务机构部门设置复杂，管理层次多，部门之间信息不畅，信息不能达到共享。这在一定程度上加大了政府征收成本，产生低效率、低质量的税收征管工作；目前我国尚未建立完善的部门协作机制、信息共享机制。仅仅依靠税务机关很难对纳税人进行有效监督管理，征管漏洞百出使得不法分子有机可乘，导致税款严重流失。 　　三、税收征管中优化政府行为对策建议 　　（一）加强税收法制建设 　　1、建立健全税收征管法律法规体系。针对当前税收征管中普遍存在的问题，广泛征求纳税人和社会各界的提议，并将其收集整理，为法律法规制定提供依据；政府应当树立税收征管和纳税服务新理念，在借鉴国外发达国家成功经验的基础上，结合实际，进一步完善税收征管法及相关法律法规，增加法律法规的可操作性，使税收征管法更符合我国实际情况。 　　2、执法方面做到公正严格。一方面规范税收行政执法责任制，以责任为标准设定相对应的执法岗位并确定岗位职责。通过多种考核方式选拔人才，使得行政执法人员的素质与其职责相匹配，从而做到合理配置人力资源，提高税收执法的效率和质量；另一方面税