新《预算法》对“三公经费”规范与监管的思考.docVIP

新《预算法》对“三公经费”规范与监管的思考 　　摘 要：近几年，我国开展了对政府部门事业单位的出国（境）费、公务车车辆购置及运行费、公务接待费这三项费用的公开工作，中央政府首先对这些费用进行公开，随后地方政府参照中央政府的公开方式对其进行公开。这项政策结束了长久以来“三公经费”是政府机关单位机密的历史，一出台便得到了公众、媒体的广泛关注。在国家出台新《预算法》的大背景下，通过对“三公经费”在现今社会体制下的公开透明和民主监督方面进行分析，提出做好“三公经费”规范和监管工作的对策和措施。 　　关键词：三公经费；规范；监管；新《预算法》 　　中图分类号：F812.45 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）15-0088-02 　　党的十八大以来，逐年快速增长的“三公经费”一直为广大民众诟病，它既是行政事业单位进行日常运作的基础，也是单位清廉程度和工作效率的直接反映。随着我国公共领域的宏观制度环境逐步优化，及社会网络技术的普及，“三公经费”等财务信息的公开逐渐成为全社会的共识。为进一步弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，中央先后开展一系列的整改措施，如出台“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对机关工作人员公务行为做出明确规定，为进一步加强“三公经费”管理再次加码。 　　在2014年度的第十二届全国人大常委会第十次会议上表决通过了新的《预算法》，从政策上弥补了原有《预算法》不适应时代对改革开放和经济社会科学发展方面的一些客观需求，在对“三公经费”财政支出方向进行预算方面有了一个质的提升。本文结合新《预算法》的出台，对“三公经费”现阶段存在的问题、改革方向进行了探讨，希望最终实现一个透明完整的“三公经费”公开目标。 　　一、我国“三公经费”公开工作的现状和存在的问题 　　在2011年，“三公经费”的公开工作首次被提出，要求保障公众的知情权，对其内容进行一个具体化的公开。从中央到地方，公开工作逐级进行，但是在整个公开工作中进展缓慢，主要存在以下几方面的问题： 　　1.部分行政事业单位对“三公经费”的公开缺乏一种积极性和主动性。一些部门在面对公开“三公经费”的问题时，会找各种理由借口，对“三公经费”的公开进行拖延，在一定程度上拒绝对支出情况进行公开；还有一些部门虽然对“三公经费”进行公开，但在公开的数据中，运用各种手段对数字进行处理，不注重内容，在意的只是形式。这种缺乏积极主动性的情况使得公众应有的知情权得不到保障，十二届人大委员会的精神难以贯彻落实，造成一种不好的社会影响。 　　2.部分行政事业单位在“三公经费”公开的问题上缺乏一个规范的形式。由于现阶段对“三公经费”的公开问题上没有一个统一的规范，导致公开“三公经费”的各部门公开内容方面详略不一，有的部门公开内容十分全面，对各项数据的去向都有明确的标注，而有的部门则对公开数据非常笼统，公开内容含糊不清。因为没有一个明确的公开模板，导致在“三公经费”公开的落实过程中难以得到明确的规范。一些单位不规范的公开内容也使得公众对“三公经费”公开政策产生一种不可信的怀疑感，不能对其进行一个有效的监督，违背了当初制度出台的本意。 　　3.“三公经费”缺乏一个健全的管理模式。从公布“三公经费”政策的出台到落实情况来看，缺乏统一的管理方式，由于各地区有着不同的规章制度、经济政策，导致“三公经费”在公布这一环节出现问题，很多单位对自己的公开内容没有信心。另外，公布“三公经费”这一政策的出现，势必会对一些群体的利益造成打击，同时由于部分单位领导层对其不够重视，所以没有一个规范的系统的公布模式，在公布内容出现问题后会推给当地的财政部门，公众也会认为是财政部门的监管出现问题，导致财务核算成为了一种事后监督手段，与其现实意义背道而驰。 　　4.“三公经费”公布内容没有一个明确的范围。公布“三公经费”的概念是指政府部门事业单位的出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费这三项费用的公开工作，但是在现今的工作当中，则没有一个具体的分类细则，各个部门对于“三公经费”的理解不同，核算口径也不太一致。没有一个严格的范围界定，导致在实际的操作过程中直接影响了单位财务处理核算的准确性。 　　5.“三公经费”的会计核算相应的也不完善。“三公经费”的出台导致在财政会计核算方面没有相应的会计科目能够运用，单位的财务部门在进行会计核算时，只能通过现有的《政府收支分类科目》和以往财务报表来进行核算，与会计制度的规定是有所不同的，致使整个核算到公布过程中数据不准确。 　　二、如何解决“三公经费”问题的对策 　　1.建立相应的制度。现阶段，国家在出台了“三公经费”的政策后没有确立与之相应的制度，导致“三公经费”在公布环节出现了很多的问题。各地的财政主管部门应该根据“三公经费