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推进事业单位内控体系建立健全的思考 【摘要】 我国的事业单位在对内部控制的理解上还存在一定的误区，认为内部控制一般是作为一种管理手段在企业内部行使的，其实不然，作为非盈利单位的行政事业单位更要注重对内控体系的建设，不仅因为其主要执行国家的政策，更是财政资金的使用者，所以内控体系对于资金的使用掌握有着重要的影响。随着我国的内部控制规范出台，建设这个体系迫在眉睫。但是这项体系之前并没有在我国建设的先例，在建设过程中没有可以参考的对象，我们只能一步一步摸索积累经验，最终设计出符合我国国情的体系。我们从内控体系的重要性说起，进而通过分析其在建设过程中存在的问题而提出解决对策。 【关键词】 事业单位 内控制度 内控体系 事业单位本身是一个非营利组织，它服务于社会，为社会提供公益性的服务。我国目前的事业单位已经发展到了一百多万个，遍布中国各地，而且主要在文化和科技这些方面进行服务。从事业单位发展的整体情况来看呈良好状态，但是在一些单位中，财务管理并不是很合理，资金浪费的情况普遍存在，甚至于有不法分子钻规则的空子进行违法活动套取资金。在这种情况下，内部控制管理体系的建设应运而出，它主要管理单位的财务状况，具体包括使单位的经济使用合法、资产安全、信息完整，特别是对于防止腐败起到了很大的效果。 作为现代管理理论的重要组成部分，内部控制体系主要在事业单位内部制定一系列的程序和制度来执行，全体员工都要参与进来，单位的领导在其中负主要责任，可以大为提高管理效率。相比于其他管理，内控体系的特殊性主要体现在注重公共责任的履行和满足社会效益这两方面，所以要对这两方面严格重视。下面我们先来看看事业单位内控体系的重要性。 一、行政事业单位建立内控体系的重要性 作为在对公共利益进行服务和保障的一个重点的政府部门，行政单位必须实行内部控制，不仅在履行其职能时会提高服务效率，在保障单位免受风险困扰方面也有着很大的作用，其可以在单位内部营造一个动态的平衡状态，这样单位行事的流程就会更加的顺利，最终使单位的管理水平有着质的飞跃。政府行使事业单位的职能，建立和加强单位内部的控制体系，是随着世界潮流走的变现，现阶段世界上许多国家都意识到了内部控制对于这个政府部门的重要性，越来越猖獗的贪污现象使其下定决心进行内控体系的改进，不仅是因为上述现象，越来越与时代格格不入的管理体系在现阶段的情况下显得如此臃肿，再加上我国反腐力度的提高，相继出台了几项针对贪污腐败的政策之后，使得构建内控体系变得更为重要。 还有，事业单位的健康发展业离不开内控体系的建设，科学合理的内控手段可以有效降低贪污问题，并且可以对经济资金的管理更上一层楼，以应付日益增多的活动。当然，内部控制所制定的制度和措施都必须要严格执行才能保证体系发挥作用，所以合适的奖惩激励制度是要建立的。只有这样才能有效地降低违法腐败的行为，保证单位的活动合法、资金安全等。 二、我国目前事业单位的内部控制存在的不足 1、内部控制意识淡薄 相比于行政事业单位来水，企业对于内部控制管理的意识无疑要更高一点，因为企业的利益和其领导乃至每个人都息息相关，那么在进行内部控制体系的建设和推广上必然是不遗余力的。但是事业单位的领导人就没那么好的意识了，很多单位的领导甚至于一把手对于内部控制也并不上心，一方面是认识存在误区，在进行预算控制之后便放松了警惕；另一方面是人情心作祟，内部控制的推行并不顺利，久而久之便不再管。还有就是事业单位资金的来源使其放松了对内部管理的需求，其一般是由上层进行拨款，企业领导人就认为资金管理和资金使用不再重要，那么内控体系也就可有可无了。在这就是一些领导认为这项体系的确立会影响其对于权利的驾驭，公开透明、集体决策的做法很大程度上分担了他的管理权利，所以这项体系推行不起来。并且内控体系的建立是事业单位内所有人员的事情，需要共同参与，而非是一个人制定一些制度就可以了，而且内控的建立其初期成本也较高，一些领导认为不划算，所以就将其放下了。这样导致的最直接的状况就是有章不循和无章可循两种情况，对于管理单位造成了很大的困扰。 2、内部控制制度不完善，财务制度不健全 前面也说过，我国的内部控制体系属于刚建设阶段，而且没有前人的经验可以借鉴，只能自己摸索着前进，那么在这过程中必然会碰到很多困难。在实际内控建设中，我国仅仅颁布了一步规范来对内控进行指引，这是远远不够的，除了必要的法律依据之外，我国在这方面依旧缺少必要的指引，那么单位本身在摸索过程中就会更加困难，很少尤为能够在这样的环境下制定出符合自己实情的控制体系。根据一份调查显示，我国的事业单位绝大多数都没有建立起完善的内控制度，那么在岗位的轮换、责任的落实等方面还是要依靠单位原有的规章制度，缺乏先进的科学性，处理事情的效率比较落后。 在财务制度上面的控制力度还是有些偏弱，对资金的管理方面