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推进合理有序的收入分配格局 【摘要】建立合理有序的收入分配格局，是促进社会公平正义、增进人民福祉，实现发展成果更多更公平惠及大众、解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，具有极为重要的现实指导意义。 【关键词】收入分配 改革创新 一、健全初次分配制度 着重保护劳动所得 初次分配是整个收入分配制度中最具基础性的组成部分。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。由于要素市场发育不足和政府行为不够到位的原因，需要政府在深入推进要素市场化改革进程中，在保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、弥补市场失灵等方面负起责任。比如非公有制企业、中小企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，因地制宜提高最低工资标准；改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制，在初次分配领域更加重视处理好政府和市场的关系。 二、完善再分配调节机制 必须强化政府责任 再分配是指国家通过税收、财政转移支付、社会保障和社会救助等方式对初次分配结果进行调节的过程。为着力解决收入分配差距较大问题，必须坚持共同富裕的中国特色社会主义的根本原则，重点加大再分配调节力度，调整国民收入分配格局。再分配调节机制，旨在向初次分配注入公平元素、始终坚持再分配公平导向的同时，也要求再分配能兼顾效率与公平。 完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制的基本要求是，在我国社会主义初级阶段基本国情条件下，形成合理有序的收入分配格局，应坚持社会主义市场经济改革方向，既要有利于调动经济活动参与者积极性、提高经济效率，也要相对公平地保证所有社会成员最基本的生活需要，特别在再分配环节上实行更加注重公平的政策举措，来补充初次分配中可能因生产要素占有不公平所导致的“短板”，形成缩小收入分配差距的长效机制，这都需要政府有效到位。 加大税收调节力度，如调整消费税征收范围、环节、税率，把部分高档消费品纳入征收范围，建立综合与分类相结合的个人所得税制等。总的思路是合理运用税收政策工具，减轻中低收入者税负，加大对高收入者税收调节力度，不断健全公共财政体系，提高公共服务支出在财政支出中的比重。 社会保障制度作为国家的一项基本经济社会制度，是解除人民群众后顾之忧、引导社会合理预期的重要基础。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，完善社会保险关系转移接续政策。 财产性收入作为衡量国民富裕程度的一项重要指标，主要是通过交易、出租财产权或进行财产营运所获得的利息、股息、红利、租金、专利收入、财产增值收益、出让纯收益等。目前，我国居民动产收入主要来源是储蓄、债券、保险和理财产品，以及股票、期货、黄金、外汇市场收益，不动产收入比例尚小。通过扩展投资和租赁服务等途径，落实上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，对理顺和规范股市等投资行为、提高租赁服务质量水平，拓宽居民租金、利息、股息、红利等增收渠道，都将注入新的活力。 三、优化制度环境 多渠道增加居民财产性收入 财产性收入作为衡量国民富裕程度的一项重要指标，主要是通过交易、出租财产权或进行财产营运所获得的利息、股息、红利、租金、专利收入、财产增值收益、出让纯收益等。目前，我国居民动产收入主要来源是储蓄、债券、保险和理财产品，以及股票、期货、黄金、外汇市场收益，不动产收入比例尚小。扩展投资和租赁服务等途径，落实上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益。落实这些具体举措，对理顺和规范股市等投资行为、提高租赁服务质量水平，拓宽居民租金、利息、股息、红利等增收渠道，都将注入新的活力。 依法加强对公民财产权的保护，扩展居民投资和租赁服务等途径，主要包括：一是发展和健全多层次资本市场体系，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者特别是中小投资者合法权益；二是深化利率市场化改革，保护存款人权益；三是创新金融体系，强化投资理财渠道监管、规范交易方式、探索网络交易模式，丰富债券基金、货币基金等基金产品，让居民选择多样化金融理财工具和产品；四是参与股份制企业或股份合作制企业投资与分红，允许混合所有制经济推行企业员工持股；五是发展其他实业投资及租赁服务业，规范房屋租赁、收藏品投资、房地产等市场，依法保障居民不动产权及其抵押、转让、出售、出租等权利，形成可交易流动资产。为此，要更加重视规范市场秩序和完善制度建设，维持良性运行市场秩序，保护居民合法增收权益。 四、规范收入分配秩序 重在体制机制创新 规范收入分配秩序，是形成合理有序的收入分配格局的重要途径。完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，