新生代农民工社会保障探究.docVIP

新生代农民工社会保障探究 　　[提要] 新生代农民工社会资本与社会保障密切关联，一方面社会资本有助于完善和补充新生代农民工社会保障的不足和缺失；另一方面社会保障能促进新生代农民工社会资本的拓展和成熟，加快其市民化进程。本文从新生代农民工社会保障现状出发，提出具体措施，以积极培育社会资本，完善新生代农民工社会保障，推进其尽快实现市民化。 　　关键词：新生代农民工；社会资本；城镇化；市民化 　　中图分类号：C97 文献标识码：A 　　收录日期：2015年6月23日 　　在中国城镇化进程中，新生代农民工社会保障问题是他们融入城市实现市民化的关键。我国已经确立了建立覆盖城乡的社会保障体系的目标，但常年工作生活在城市的新生代农民工尚不能全面充分享受城市社会保障。作为现代化和城市建设的重要力量，新生代农民工社会保障状况很不乐观，社会保障基本需求不能得到满足。推进中国城市化进程，急需认清并高度重视农民工社会保障的重要政治意义，从社会资本视角探索完善新生代农民工社会保障的制度措施，以推动农民工市民化。 　　一、新生代农民工与社会保障的关系 　　（一）社会资本有助于补充完善新生代农民工社会保障的不足。社会资本概念最早作为经济学术语出现，后来逐步发展到社会学和政治学领域。社会资本是广泛存在于社会网络关系之中并能够被行动者投资和利用以便实现自身目标的社会资源。理论研究和实践表明，社会资本在不同社会群体生存发展、实现诉求的过程中具有积极作用。在新生代农民工市民化进程中，社会资本的重要功能同样不可忽视。同父辈农民工不同，新生代农民工梦想在城市，生活工作的重心在城市，所以他们自然形成的社会资本以及主动培育拓展的社会资本也基本全部在城市。新生代农民工从农村来到城市，工作、生活环境乃至社会角色、交往群体等都随之发生重大变化，新的社会资本也逐步构建：一方面建立在业缘、亲缘、血缘关系之上的初级关系型社会资本日益拓展，量增质升；另一方面以政策制度、法制关系、契约观念、市场信用等为纽带将农民工与他人联结在一起的开放宽松的契约性社会资本也开始构建并凸显作用。 　　当前，在农民工社会保障制度尚不完善的现状下，新生代农民工社会资本、尤其是其中的契约型社会资本可以补充社会保障的不足，并能够促进社会保障的完善。当前新生代农民工社会保障已经被各界普遍关注，他们在城市开始享受不同水平的社会保障，尽管总体水平不高，但社会保障已经开始覆盖农民工。一些地方政府在构建社会保障体系时，努力将农民工纳入。但由于制度、财力、观念等一系列原因，新生代农民工真正享受到的社会保障状况尚不乐观。从我国是发展中国家的现实出发，同时考虑制度观念转变需假以时日，培育并充分利用农民工各类社会资本以补充和改善新生代农民工社会保障之不足，是当前解决农民工社会保障问题的有效途径。农民工社会资本中既有的以及呼之欲出的一系列制度、法律、社会组织，可以促进社会保障的完善。而且相关社会组织及他们的关系型社会资本，在新生代农民工遭遇由于社会保障不完善导致的问题时，可以及时发挥补充或替代作用。比如，亲朋好友、社区或社会组织以及慈善机构可以帮助解决医疗、失业、子女教育等问题，从而可以避免新生代农民工遭遇灾难性打击，一定程度和一段时间内补充社会保障的不足。这些社会资本还可以通过诉求呼吁、资政建议甚至资金投入等途径推动新生代农民工社会保障的完善。 　　（二）社会保障能促进新生代农民工社会资本的拓展和成熟，加快其市民化进程。新生代农民工拥有的城市社会资本具有重要的政治功能，充足成熟的社会资本有助于推动中国城镇化进程、补充农民工社会保障的缺失、加速民主政治进程、维护公平正义社会和谐等。新生代农民工拥有的社会资本已经明显有所增长，但因为制度、体制以及观念等原因，他们的社会资本依然数量不足、质量不高，不能满足新生代农民工市民化的需要。 　　完善的社会保障有助于新生代农民工社会资本的成熟。如果新生代农民工的社会保障比较完善，切实实现老有所养、病有所医、劳有所得、住有所居、子女在城市学有所教，消除他们在城市生活的后顾之忧，让农民工在城市具有主人翁意识，则会大大提升他们的信心及交往的积极性主动性，新生代农民工交往的范围得以拓展、层次得以提升，其关系型社会资本的量就会越来越足，质就会越来越高。同时，社会保障的完善一定伴随相关制度政策法律的出现和完善，这也就意味着新生代农民工拥有的契约型（制度型）社会资本会相应的得到拓展和完善。从这个意义上来说，新生代农民工社会保障日益完善的过程就是其社会资本得到培育从而不断成熟完善的过程。 　　二、新生代农民工社会保障现状剖析 　　总体来看，政府社会日益关注并着力解决农民工社会保障问题，国家统计局历年发布的全国农民工监测调查报告显示，新生代农民工社会保障状况逐年有所改善，但依然不能满