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河北省群众参与公共体育服务建设的思考 　　[提要] 群众参与对于提升公共体育服务建设水平具有重要促进作用。目前在河北省公共体育服务体系建设中群众参与度还不高，发挥的作用还不是很明显。本文就河北省公共体育服务建设中的公民参与提出模式设计及合理化建议。 　　关键词：河北省；公共体育服务；群众参与 　　基金项目：本文系2015年河北省体育科技研究项目：“河北省公共体育服务建设中的群众参与研究”（编号研究成果 　　中图分类号：F062.6 文献标识码：A 　　收录日期：2015年8月7日 　　一、群众参与公共体育服务建设的意义 　　群众参与对于提升公共体育服务建设水平具有重要促进作用，体现在： 　　（一）有利于更好地满足河北省人民群众的公共体育需求。群众参与能从不同视角、不同层面对公共体育服务体系建设提出有利于维护和实现自身体育权益的意见建议，有利于政府和体育行政部门把公众的体育诉求和意愿转化为自身工作要求和工作目标，从而更好地满足群众的公共体育需求。 　　（二）有利于保证河北省公共体育服务建设的公共利益取向和均等化。群众参与能及时反映和反馈公众对公共体育服务建设的意见和需求，保障群众自身合法体育权益不受侵害，使体育行政部门在公共体育服务建设中所制定和实施的各项政策措施的合理性和公平性，对于保证公共体育服务的公共利益取向和均等化有着积极的推动作用。 　　（三）有利于弥补河北省体育行政部门的缺陷。公共体育服务建设是一项系统工程，仅依靠政府体育行政部门，难免会出现偏差。群众参与就是要确保将群众中反馈的各种问题和诉求进行梳理并纳入决策体系，形成体育行政部门与群众互动交流的良性循环，可以有效改善体育行政部门盲目建设、信息不畅等缺陷。 　　（四）有利于维护河北省体育行政部门的公信力。群众参与是群众和体育行政部门在建设中的良性互动，不仅是对公民体育权利的尊重和保障，同时也有利于增强群众对政府和体育行政部门的亲切感、认同感，从而维护了河北省体育行政部门的社会公信力。 　　二、河北省公共体育服务建设群众参与现状 　　课题组经调研发现，目前群众在河北省公共体育服务体系建设中的参与度还不高，发挥的作用还不是很明显，主要存在以下问题： 　　（一）从参与主体看。一方面受传统“官本位思想”、“臣民意识”等影响，河北省多数群众仍将自身定位为公共体育服务的“被动接受者”，参与意识淡薄，参与能力不强，在公共体育服务建设中的影响力有限；另一方面河北省社会体育组织在公共体育服务建设中虽有一定的参与权，但目前看一般仅限于举办体育活动上，其在公共体育服务建设中作用并未得到有效发挥，还未能成为群众参与的组织依托。 　　（二）从政府和体育管理部门看。一方面受计划经济时代“强势”行政思维和权力意识影响，河北省各级体育行政部门惯于单方面决策，在公共体育服务建设中缺乏民主意识和主动服务理念；另一方面充分、可靠的信息是群众有效参与公共体育服务建设的重要前提，但是目前河北省群众与体育行政部门存在着信息不对称的客观现实，体育行政部门的信息公开力度、更新速度、透明程度不足导致群众获取信息不充分、不及时。 　　（三）从参与过程看。一方面是参与的领域偏窄、形式偏少。目前河北省群众参与公共体育服务的领域主要体现在群众监督方面，如各地体育行政部门均设置监督电话、监督信箱来接受群众监督，而公共体育服务的政策制定、绩效评估、产品供给基本还未纳入群众参与领域。参与形式也偏少，多以公民听证、关键公众接触为主，其他方式基本上还未涉及；另一方面参与的制度不健全、渠道不顺畅。在群众参与制度不健全情况下，实际操作过程往往就流于形式，使群众参与难以取得实效，如公共体育监督领域，体育行政部门往往把监督电话、监督信箱简单地等同于监督体系，没能进一步的做好配套服务，监督难以到位。 　　三、河北省公共体育服务建设群众参与的影响因素 　　影响河北省群众参与公共体育服务建设的因素是多方面的。一是文化因素。受历史上臣民文化和官本位文化影响，河北省群众主体意识、参与意识普遍薄弱；二是经济因素。一个国家和地区经济和发展水平与其群众参与程度息息相关。体育需求属于人的需求中的较高层次，离开了强有力的经济支撑，体育参与、群众参与均难以实现。就河北省现有条件来看，公共体育服务还只能满足于一些较为基本的体育需求；三是制度因素。尽管河北省一些体育行政部门尝试推行听证会、政务公开、局长接待日等举措，但是一般较为原则性，其制度化、规范化程度不足，实效性、可操作性不强，造成群众难以真正参与进来；四是组织因素。作为群众参与体育公共服务建设的重要组织形式，河北省各地体育协会（社团）目前对体育行政部门的依附性强，从一定程度来说成了体育行政部门的补充机构，缺乏独立性，一切听从体育部门的安排，这导致