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浅析家庭农场经营模式的土地集中与流转机制构建 【摘要】文章分析了家庭农场经营模式发展过程中面临的土地资源配置和流转机制问题，探析了家庭农场经营模式的土地集中与流转机制的构建，以供参考。 【关键词】家庭农场经营模式 土地集中与流转机制 构建 一、前言 根据十八大精神，农村土地规模化经营逐渐的成为农村土地制度与农业经营体系的主要发展方向，农场经营模式作为实现农村土地规模化经营的重要途径，已经成为农村土地新型经营的主体。但是，家庭农场经营模式在发展的过程中面临着土地资源配置与流转机制问题，因此，文章针对上述问题提出了对策，具体如下文所示。 二、家庭农场经营模式发展过程中面临的土地资源配置和流转机制问题 （1）缺乏法律保障。虽然家庭农场经营模式租赁或者使用所在集体用户的农用土地从事经营活动，但是其自身与过去的集体、农业户、农户等的经济关系发生了变化，已经成为法人单位。在农村自治的经济组织与基层政权的双重体制下，家庭农场的使用经营以及土地产权地位的稳定性，存在与其他成员以及集体利益发生冲突与矛盾的问题，例如，家庭农场使用其他农户转包土地的契约关系转变引发的矛盾，国家或者集体为了公共利益需要占用或者使用家庭农场的土地，这些都会给家庭农场埋下危机与风险。 （2）成本投入和回收问题。在农户零星分散使用承包土地机制下，家庭农户很难保证接收的土地连接成片，分散土地的基础设施以及质量得不到有效的保证，这就要求家庭农场根据生产的实际需求对土地进行不同程度的改造、整理以及开发。土地开发、整理与改造的成本投入对于家庭农场来说是一项比较大的支出，并且成本回收周期相对较长，给家庭农场的正常经营带来很大困难。 三、家庭农场经营模式的土地集中与流转机制的构建 创建以减少直接从事农业劳动人员数量，合理转移农村劳动力的土地集中与流转机制，是促进农村土地合理化使用，以及促进农村经济发展的根本保障。 （1）实例分析。为了构建家庭农场经营模式的土地集中与流转机制，文章对4家超过270亩的家庭农场进行了调查，具体调查结果如表1所示：对4户家庭农场经济效益的总体状况进行分析可知，采用家庭农场经营模式，不仅能够满足自身的实际需求，同时还能进行市场销售，具有非常好的经营效果；对4户家庭农场经济效益进行比对可知，农户D明显低于农户A，通过实地考察可知，D农场只种植单一的经济作物，而A农场种植了多种经济作物，并且还实行了家禽与农作物混合经营的模式。综合分析可知，创建家庭农场经营模式的土地集中与流转机制，比传统的经营管理模式的经济效益更好，多样化的混合经营模式比单一的经营模式的经济效益更好。 表1 4户家庭农场经济效益调查表 （2）在创建农村家庭农场经营模式的土地集中与流转机制时，应该从以下几个方面入手：确定农场法人，增强法律保护。首先，应该按照自主自愿的原则，遵循申报、登记以及注册等程序，确定家庭农场的法人身份，以此保证家庭农场土地使用的合法性，增强对农场法人的法律保护。同时，还应该根据相关方针、政策，确定利用大型生产工具、房屋与土地使用权等固定资产为低压进行银行贷款的合法地位。此外，政府还应该将家庭农场转入到行业化管理中，把家庭农场的电力、水利等基础设施纳入到国家公投项目管理中，还应该增加对家庭农场的财政补贴，例如柴油、农机购置、良种、粮食种植等直接性财政补助，给予家庭农场尽可能多的扶持政策，以此保证家庭农场能够健康、稳定以及长足发展。集中解决土地集中开发与整改成本问题。土地整改成本对于家庭农场来说是一项比较大的费用支出，尤其是从事粮食生产的家庭农场，其成本回收周期相对较长，同时在受到土地流转有偿化的影响，给家庭农场生产与经营带来了很大的困难。因此，国家、政府应该创建相应的基金，运用财政补贴的方式有偿支付家庭农场在转包、承包等方面的费用，同时还可以采用宅基地复垦农耕地、市场出售土地指标以及城乡建设用地增减挂钩等方式，将农户土地财产化，并将土地承包给家庭农场，还可以集中土地为家庭农场提供便利。构建家庭农场的政府管制与社会服务体制。想要推动家庭农场经营模式的快速发展，需要创建与完善政府管制与社会服务体制，政府应该为家庭农场经营模式创建制度化、规范化的规则体系，例如《家庭农场认定和管理条例》，其中明确了政府对家庭农场管理制度，主要包括家庭农场信息化制度建设、经营现状、经营规模、经营者资格、家庭农场分类档案制度、家庭农场认定报备制度等，同时还制定了家庭农场动态管理机制，这对于实现政府对家庭农场的规范化管理具有非常重要的作用。对于家庭农场的社会服务体制，通过创建科技服务机构、劳务组织、农村社区服务中心等，为家庭农场提供以下服务：为家庭农场提供农村土地经营权流转纠纷提供管理服务；完善三级（县、乡、村）农村土地经营流转服务；提供合同指导、政策咨询、价格评定以及信息发布等服务。通过创建以政府管制为