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我国公共频道发展现状研究 10新闻 1052390 刘璐 摘要：自1998 年1 月福建电视台公共频道在全国正式开播以来，仅仅十余年时间，几乎全国所有省、直辖市以及相当一部分的设区市都建立了电视公共频道并且取得了一定的成绩，然而成绩的背后，仍然暴露出诸如“公共精神”缺失等问题值得我们深思。解决好发展过程中暴露的问题，把公共频道真正办成为公众服务的频道，才是大力发展公共频道的最终目的。 关键词：公共频道 公共精神 运营现状 在世界范围内，大多数国家都有自己的公共电视机构，最著名的要数英国广播公司BBC。一个成熟的公共电视的经营与发展有其自身的宗旨和原则，其中不以盈利为目的，为公众服务，保障公共利益是其根本宗旨。对公共电视来说，“公共利益”的含义就是使公众能够获得有关公共问题的全面信息和反馈。此外，与政府和商业都保持距离，保证节目的多元化，关注社会弱势群体也是公共电视在经营中应该遵循的原则。 与欧美公共电视成熟的运营体制相比，我国公共频道的发展还处于探索阶段。在我国特殊的广播电视运营制度下，公共频道的地位显得尤为尴尬，暴露出的一系列问题亟待解决。本文从多个角度分析了我国公共频道的运营现状及其存在的问题。 一、公共频道的诞生：福建电视台勇于做“第一个吃螃蟹的人” 我国首个公共频道——福建电视台公共频道诞生于1998年元月，其诞生的历史背景则要追溯到上世纪八十年代。1983年召开的第十一次全国广播电视工作会议上，我国确立了“四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖”建设方针，此后，国内电视台的数量在短时间内得到迅速扩张并很快出现了过多过滥的现象。针对这一现象，自1996年12月开始，我国政府又出台了一系列文件对电视播出机构进行“控制总量、调整机构”的改革。在改革面前，福建省广电厅勇于做“第一个吃螃蟹的人”，提出了公共频道的概念，这一提议符合党中央当时提出的治滥治散的要求，因此得到了广播电视管理高层的认可。1998年1月，福建电视台公共频道在全国正式开播。它的诞生，在我国公共频道的发展进程中具有里程碑式的意义，此后，电视公共频道在我国各地迅速发展起来。 二、我国公共频道的运营现状 从1998 年1 月福建电视台公共频道在全国正式开播以来，仅仅十余年时间，公共频道就在我国遍地开花，一些省市的公共频道取得了一些成绩，如山西公共频道已成为山西省内除山西卫视外覆盖面最大最广的频道；河南公共频道不仅在全省18 个市全部开通，县一级开通信号的地方也越来越多；而作为全国第二家开播的公共频道，江西公共频道已经打造成为一个定位清晰、主题鲜明的公益频道。 虽然这些成绩值得我们欣慰，但从整体上来讲，我国公共频道的运营仍然暴露出很多问题。与欧洲公共电视普及、成熟，覆盖面广的良好运营状态相比，我国电视台在公共频道的运营上多少有些 “挂羊头卖狗肉”的意味，节目内容庸俗，随意插播广告等状况反映出公共频道运营的混乱及其地位的尴尬。国内很多电视台徒有公共电视之名而无公共电视之实，违背了公共电视频道的“公共精神”。 三、我国公共频道运营中存在的问题 虽然各地的实际情况不同，但经过调查和分析可以看出，我国公共频道在运营过程普遍存在的问题主要有以下三点： （1）定位模糊忽视公共精神 从公众接受的角度来看，公共频道的定位显得比较模糊。一些地方的公共频道定位可以说是五花八门，例如：广东卫视把公共频道定位在生活服务，北京卫视把公共频道定位在旅游交通，湖南卫视把公共频道定位为电视精品杂志……甚至有些公共频道成为了一些体育、经济、娱乐等专业性的频道或综合频道。在许多公众心目中，公共频道与普通的综合、专业频道没有什么两样，公共频道存在严重的“公共利益”缺失，也失去了它原本的意义。 （2）泛娱乐化现象严重，传播内容单一 就整体而言，公共频道确实比电视台的其他频道更加关注公共领域，但从各省公共频道播出节目的比例构成上看，各台播出最多的还是娱乐类节目，特别是影视剧类节目。以湖南卫视2012年12月30日的节目表为例：电视剧《我的抗战》以及超级戏乐会、爱星来了等影视和娱乐类节目占了该台全天2/3 的时间段，而新闻和科教文化类节目的播出时间却非常有限，并且都未被安排在黄金时段，湖南新闻在全天的播出时间也只有可怜的半个小时。这一现象折射出公共频道节目内容娱乐化，新闻类节目受冷遇，传播内容单调的尴尬现状。如今很多公共频道的节目设置和编排已经落入综合频道的俗套，没有显示出公共频道的专业特征。 3）商业化运作有违公共频道初衷 我国公共频道实行的是商业化的运作模式，主要依靠广告收入维持运作，而广告收入高低的决定性因素又是频道的收视率情况，这必将促使传媒组织者与广告商一起为收视率而奔波，公共频道便成了广告商的工具。 在我国电视商业化的今天，已经很少有公共频道能坚持自己的操守和原则，为了生存，他们不惜在有限的节目