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甘肃省国有林场改革进展及对策 　　摘要：甘肃省庆阳市通过改革，在明确界定国有林场性质，剥离移交社会职能，完善经营管理体制和财政投入机制等方面取得一定的成绩。然而依然面临着各种瓶颈。为此提出了加强权责对等机制、生态项目支持、基建和资金投入、队伍建设等方面的相关对策。 　　关键词：国有林场改革 试点 庆阳 对策 　　国有林场在我国生态建设中发挥着先锋队和主力军作用。2013年中央1号文件明确提出推进七省市国有林场改革试点。2015年，中共中央、国务院下发了《国有林场改革方案》，国有林场改革发展驶入快车道。甘肃省庆阳市作为我国北方地区第一个试点全面推开国有林场改革的地区，其国有林产权制度、经营管理体制、职工社保制度方方面面的改革都在一定程度上体现着全国国有林场长期积累的问题和矛盾的演化，具有一定的代表性。 　　一、甘肃省庆阳市国有林场改革的现状与进展 　　（一）明确界定性质，确立管理体制 　　甘肃省现有国有林场288个，庆阳市有47个，属于国家天然林保护区和重点水源涵养林区，2011年获得试点改革批复。通过改革，47个国有林场成为生态公益林场，按公益一类事业单位管理。将国有林场在职人员按照管理人员、护林管护人员、专业技术人员和工勤技能人员分类设岗。结合林区实际，按经营面积每3000亩1人确定岗位和编制，同时建立国有林管理局―林场―管护站三级森林资源管理运行模式。县属国有林场仍由县林业局管理，对经营规模较小的林场进行就近撤并整合。 　　（二）剥离移交社会职能，逐步提高财政投入 　　按照属地管理原则，国有林场承担的医院、社区管理等社会职能整体移交给当地政府。县级人民政府在林区设立了社区服务管理和医疗卫生服务分支机构。实行财政全额预算管理，确保国有林场人员公用经费供给标准达到公益服务类事业单位财政供给水平。理顺国有林场水、电、路、通讯及用房等基础设施建设投入渠道，取消中央和省级林业投资项目市县级配套资金。 　　（三）林场内部人事管理和社会保障体系逐步完善 　　全面推行了公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的用人制度，允许林业主管部门在领导职位数和人员编制限额内，对国有林场科级及以下人员在林场之间合理调配。推行全员岗位管理制、目标管理制和经营承包责任制，建立基础性和奖励性相结合的绩效工资管理模式。将国有林场一次性安置人员、长期居住在林区的社会人员及职工家属纳入林场所在地社会保障体系，享受与城镇居民同等待遇的保障性住房、医疗救助、最低生活保障和基本养老保险缴费补贴等惠民政策，同时还落实了国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。 　　二、国有林场改革存在的主要问题及原因分析 　　（一）林业肩负的重大责任和所获得的收益不对等成为制约林农职工收入的巨大障碍 　　庆阳市国有林场大多地处山体坡度大、水土流失严重、地质结构疏松的地区，生态区位重要、生态系统脆弱，但是该国有林区是国家确定的重点水源涵养林区和风沙治理区，承担着生态公益林管护、培育任务，属国家天然林保护区，90%以上森林资源为国家级生态公益林，不仅造林成本高，森林资源的管护成本也较高。尽管林业的生态效益非常明显，但是目前生态补偿标准较低、补偿机制不完善使得林场并不能直接从林业的生态贡献中获得收入。庆阳市国有林区的森林防火任务十分艰巨。目前，护林防火预警监测手段落后，没有安装视频监控设备，防火交通工具缺乏，护林防火形势严峻。同时，由于林农混居，频繁的人为活动对野生动植物的生存极为不利，牲畜啃食践踏和人为毁坏幼林的现象时有发生，森林管护难度大。从大的方面讲，这与林业的社会地位不无关系，诸多国家投资的社会公益项目林场及职工都不能享受，不能获得与当地的农民和其他行业职工同等的待遇，林业职工的社会生存安全感较低。而且林区津贴补贴标准偏低，现在依然执行着1993年每月30元的林区津贴，远远落后于物价的上涨程度。近年来，林场还承担了打击毒品犯罪职能，委托林场设立辑毒办公室，加重了林场职工的负担，但是并没有获得相应的补贴。 　　（二）重点生态项目面积配额制度一定程度上制约林场收入的提高 　　虽然天然林保护、退耕还林、三北防护林等重点生态项目的实施给林区的生态建设带来了有利机遇，然而，这些生态工程的分配实质上采取的是配额制度，林场通过造林绿化获得重点生态项目资金支持的力度与面积分配的大小息息相关，一定的程度上限制了林场的造林面积扩展。从甘肃省的实践来看，由于庆阳市将国家和省市重大林业生态工程项目建设资金纳入市政府，由各级财政部门统筹安排，资金的使用方向是全额供给各林场的在职、退休及供养人员，使得每个林场所承担的林业生态工程建设面积与林业职工的收入紧密相关。庆阳市市属的27个、县属的20个国有林场每年每个林场能够分配到的造林绿化指标较低，工程造林的面积相对于整个林场显得较小，