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英国铁路：在国有私有间徘徊 　　迈克尔?邦德在1958年发表第一本以帕丁顿熊为主角的故事书时，估计不会想到半个世纪后，古老的帕丁顿火车站会因为这只小熊而成为蜚声世界的伦敦地标。这座建于1854年的老火车站和其他数百座历史悠久的火车站一起，见证了英国铁路近两百年的辉煌。然而，当时间穿梭到1999年，帕丁顿火车站却和英国史上最严重的一起火车事故联系在一起――两节列车在这里迎面相撞，数十条生命在此间消弭。 　　帕丁顿火车站见证了英国铁路由盛而衰的历史。在经历铁路私有化―公有化―私有化三个轮回的变革后，英国铁路依旧在利润和效率的悖论里迷失，饱受民众诟病：票价高企、运力不足、车厢老旧、线路混乱……迷失的大英铁路，如何才能找回昔日的荣光？ 　　“一次也没准点过” 　　作为世界上历史最悠久的铁路系统，英国铁路已经运行了近两个世纪。如今，火车依旧是英国人生活中最重要的交通工具，每年有超过1500万人次乘坐火车，这让英国铁路成为世界上负荷量第五的铁路系统。 　　然而，历史悠久不等同于高质量或高效率，大不列颠的铁路系统正饱受痛苦：票价高企、运力不足、车厢老旧、线路混乱――如今，在伦敦帕丁顿火车站门口，我们不仅找不到帕丁顿熊的痕迹，也很难看到类似“布朗一家”的愉快出行者，充斥眼球的可能是受不了火车晚点群情激愤的乘客。 　　英国火车晚点有多严重？《星岛日报》报道，最近一次调查显示，超过三分之二的铁路服务常有延误，导致大量乘客的日常生活受到影响，包括错过重要商业会议、上班迟到及延误从托儿所接回子女等。今年4月30日，伦敦南部的铁路服务停电，就让数以万计乘客遭受长达五小时的延误。 　　一位家住肯特郡的布莱顿、在伦敦工作的女士告诉英国广播电台，她每天乘坐7点29分前往伦敦的早班火车，但这趟火车每天几乎都在不同时间到达。“虽然这听起来很荒谬，但这趟火车真的一次也没有准点过。”这位女士每个季度为这段车程支付近5000英镑，但由于火车经常晚点，她几乎无法准时上班，这让她面临被炒鱿鱼的风险。“我花这么多钱就不该得到准点的火车服务吗？” 　　习惯性晚点的火车也给一些“玻璃心”乘客造成心理负担。一位就职于某高端杂志的著名编辑就因为无法承受火车晚点的折磨，不得不到医院接受心理治疗。 　　除了不守时，英国民众还要承受“欧洲最昂贵的车票”。英媒曾报道，英国国有铁路公司“路轨”的员工出差只能选择坐飞机，原因是在英国国内坐飞机比搭火车便宜得多。而在2009年最高票价突破了历史性的1000英镑后，前交通大臣菲利普?哈蒙德也不得不承认：火车在英国已成为“富人的玩具”。 　　英国复杂的售票体系也饱受诟病，《卫报》一篇报道就指出，“从伦敦到曼彻斯特，能找出34种不同的票价。”2011年，一次针对700多名乘客的调查显示，只有1%的人能够完全正确地分辨出各种不同种类的车票。 　　此外，通过自助购票机购买火车票的民众极有可能还要花许多冤枉钱。由于车票种类多样、且售票机标识不清，自动售票机与售票窗口售出的车票价格往往不一致，买同样的车票，有的旅客甚至会多花100英镑。 　　国有私转有是出路？ 　　昔日代表着帝国荣光的大英铁路，沦落到如今“过街老鼠人人喊打”的境地，可以说与英国铁路系统的失败改革不无关系。在两百多年的光阴里，英国“火车”已经历了“私有化―国有化―私有化”的轮回，每一次的改革似乎都在与执政党的意愿、民众的期许背道而驰。 　　二战前，英国铁路在自由竞争中发展为多头垄断，最后以全行业亏损而终结。二战后，英国工党政府建立了国有化铁路管理体系，但“国有化”并不完美，重外部效益、轻内部效益管理的铁路系统很快成为政府的财政包袱：政府每年花在铁路维护上的资金达400万英镑，而票价收益却只有50万英镑。这推动英国国铁在1963年3月颁布《铁路削减令》：到1970年，英国三分之一的铁路运输被关闭，7000个站台中有4000个被废弃。 　　在铁路国有化数十年后，1993年，保守党政府对国有铁路实行私有化改组，英国铁路被分拆为两个部分：国有的铁路基础设施部分（铁轨、信号、路桥、火车站等）和私有的火车服务运营公司（目前有19家）。国有铁路公司“路轨”负责基础设施，而多家私营火车运营公司负责乘客服务、货物运输等工作。这套体制一直沿用到现在。 　　英国政府主要通过“特许经营”制度对私营铁路运营公司施加影响。“特许经营”运作过程是英国政府为竞标的运营商制定详细的标准（如服务水平、业务表现等），运营商根据这些标准进行竞标，再由政府选择最佳的公司，颁发经营权。为避免私有化盲目追求利益，英国政府还给铁路公司提供补贴，要求他们承担社会公益责任，不得随意提升票价。 　　这种投标经营的方式看起来很完美：政府只负责督促铁路公司达到服务要求，又可以避免国营企业的官僚化，还可以让私营铁