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美国农村贫困问题简析及启示 　　美国农村是美经济的重要组成部分，不仅为美其他地区提供大部分的食物和能源，也是美服务业和制造业的主要基地。尽管农村在美经济中占据重要地位，但很多生活在农村的美国人却并未享受到美经济发展的成果，依然生活在贫困中，美国农村的贫困问题成为美经济乃至社会发展的主要问题之一。 　　一、美国农村贫困状况及主要特点 　　2013年，美国农村有620万贫困人口，其中包括150万儿童。按美国官方贫困标准衡量，2013年美国16.2%的农村人口属于贫困人群，14.3%的城市人口属于贫困人群。美国劳工统计局的数据显示，农村地区大学毕业生比例低于城市地区，仅为20.5%，而城市地区为34.1%；农村地区的平均收入也远低于城市地区，农村地区的成年人，年收入比城市工作人口低7300美元，农村地区的年均家庭收入为42881美元，城市家庭则为54042美元；农村地区单亲家庭比例也较城市地区高。 　　总体上，美国农村贫困呈现出以下特点： 　　一是贫困代际相传。农村地区的贫困大多都是代际相传，这就意味着如果这一代陷入贫困，那么以后的子孙也有很大可能继续贫困。农村很多地区都在很长的时间里保持着较高的贫困率。特别是美国农村有301个地区的贫困率都超过了20%，且30多年来都维持在这一水平。 　　二是呈现马太效应。越是贫困地区的人群，受教育的程度越低，找工作的难度也很大，人均收入也非常低，从而导致他们难以脱贫。这就形成了一个恶性循环，贫困地区的人群难以摆脱贫困的厄运。 　　三是经济增长与减贫的关系变弱。在美国，经济增长一直被认为是最有效的减贫措施之一，但从20世纪80年代起，经济增长和减贫的关系逐渐变弱。劳动力市场对减贫的直接影响增加。农村地区在经济复苏期间，工作机会缺乏，经历了更为疲弱的就业增长。 　　四是儿童贫困问题突出。贫困地区3岁儿童听到的单词要比富裕地区的同龄人少3000万个，而且很难获得良好的医疗服务和心理辅导。更重要的是，农村儿童的贫困问题尤为突出，农村儿童的贫困率高达23%，高于农村地区平均16.2%的贫困率。 　　二、美国应对农村贫困问题的政策 　　（一）积极改善农村基础设施建设 　　2012年美政府力推宽带建设，推出“点燃美国”（US Ignite）计划，旨在利用比当前网速快100倍的宽带网络，更好促进美国农村地区与城市地区，以及农村地区之间的互联互通，使农村地区居民享受到更好的包括医疗、教育等在内的公共服务。比如，利用这些网络超高速的特性，农村地区的家庭在当地就可通过远程医疗获得知名专家的诊断。美还通过“建设美国投资计划”、制定农村基础设施项目投资评价新指标等措施吸引更多私人资本投入农村道路、桥梁及水务等基础设施建设项目。 　　（二）为农村创造更多发展机会 　　为充分调动各方资源，不断改善和提升农村地区的基础设施建设，促进农村地区发展，美推出“美国乡村制造”（Made in Rural America）倡议，帮助农村地区的企业和农场吸引投资，进一步扩大农产品出口，同时为农村地区创造更多就业机会。设立1.5亿美元专项投资基金，用于支持农村中小企业发展；设立“i6乡村挑战”，提高农村企业创新能力；成立国家创新团队支持美国“乡村制造”出口；通过引进来和走出去，为农村企业拓展商机。此外，美还格外重视扶持农村中小企业的发展。从2009年起，美农业部和小企业管理局通过“农村发展中介再贷款项目”和“小额贷款项目”，提供了1.9万笔贷款和援助，支持超过6万家农村地区的小企业发展实业，填补了农村地区企业发展的资金缺口。2013―2014年农业部和小企业管理局总计投入1.75亿美元用于支持农村地区小额信贷。小企业管理局还将通过“小企业投资公司计划”支持农村小企业融资、扩大规模、实现现代化。到2016年，该项计划的投资规模将达20亿美元。此外，小企业管理局还将采取PPP模式，以政府资金与私人资金2∶1的比例投资农村中小企业。美农业部和小企业管理局预计将在未来五年内总计投资3.5亿美元用于农村建设。 　　（三）构建社会保障安全网 　　为农村贫困地区构建涉及医疗、教育、就业等在内的社会安全网，是帮助这些地区脱贫的举措之一。医疗方面，进一步加强农村地区医疗保障。2012年，美卫生和公共服务部采取一系列政策措施支持农村医院、诊所和私人医生提供高质量的医疗服务；减少对农村地区医疗服务机构的管制；此外，还将改革医疗保险支付手段。教育方面，进一步加大对农村地区的教育投资；白宫农村委员会将与教育部合作为农村地区学生提供在线学习课堂；联邦通信委员会还将在未来两年投资20亿美元用于建设公立学校宽带网络，为2000万学生提供宽带和无线网络服务；私营企业也投资超过20亿美元为学校提供尖端技术，打破农村地区的教育隔离状态。就业