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教育效能评价：高等教育评价方式的新视野 　　摘 要：以研究教育效能与高等教育评价的关系为逻辑起点，根据教育效能的内在向度与高等教育评价现实存在的缺陷两个维度分析高等教育评价体系引入教育效能评价方式的应然性，从内部效能、外界效能与未来效能三个层面确立教育效能评价指标，使其成为高等教育评价方式的重要补充。 　　关键词：教育效能；高等教育；效能评价 　　中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）10-0084-03 　　高等教育评价是高等教育活动中一种积极的自我认识和自我调整的活动，能够有力地保障高等教育工作的科学性与有效性，对提高高等教育质量，促进高等教育发展有着重要的作用。高等教育评价工作的实施与开展要基于我国高等教育发展的现实状况，遵循高等教育的本质属性与运行规律，选择恰当的评价指标、评价内容、评价方式，逐步完善我国高等教育评价体系。“教育效能是使教育组织全面实现教育目标的特性与有效作用，这种特性表现在组织的潜在功能和组织活动外显效果的结合上”[1]。教育效能可以在一定程度上反映教育质量水平，是教育发展与实现教育目标过程中的效用，而高等教育评价是对高等教育绩效的检验，是为了掌握客观的高等教育发展状态，两者存在着深入的内在联系。 　　一、教育效能与高等教育评价的关系 　　教育改革是推动教育发展的直接动力，在制度完善、体制改革、机制创新过程中促使教育效能的提升。传统观念上，对于教育改革的理解少有谈及对教育效能的改进，而作为管理领域的概念，其沿用的范围可以扩展，教育也有必要讲求效能，并成为教育改革的着力点与试金石。“教育效能研究的核心从一开始就是围绕教育公平和教育质量展开的，从某种意义上说，教育效能研究就是以教育公平和提高教育质量为追求目标的”[2]。教育效能主要体现在完成教育目标与实现一定绩效过程中的积极特性与有效作用，伴随着教育正向功能的发挥，形成推动教育发展的良性运行机制，促使教育达到社会期望的程度。简言之，教育目标的实现依赖于教育效能的提升，教育效能以实现教育目标为价值导向。教育目标不是一成不变的，从发展的逻辑与规律来看，教育目标的改变隐含着对不断促进教育质量提升的追求，并以此为制定的主要依据，这也不难看出教育效能的内在目的与价值所在。高等教育评价作为一种评价活动，是对高等教育范围内的现实发展状态与绩效水平进行的结论性描述与阐释，其目的是为了能够真实反映高等教育的质量水平，探求在发展过程中出现的缺陷与价值，根据反馈的结果及时改进高等教育中存在的诸多问题，最终是要促进高等教育的大发展与质量的提升。因此，教育效能与高等教育评价都有促进高等教育质量提升的目的要求，基于目的论基础上的共通性逐步促使两者形成密切的关系。 　　根据教育效能的基本内涵，其组织潜在功能的发挥与积极的内在效用能够促使教育的发展，主要表现为教育绩效水平的提升。作为以反映高等教育现实状态与绩效水平为目标的高等教育评价活动，其评价结果深受教育效能的影响，并能够导致评价指标的变化与评价方式的不同选择，教育效能越高，评价的绩效结果也就越高。对高等教育评价所形成的质量报告或结果会对高等教育的改革与发展提供指向标，能够促使高等教育进行自我完善与调试，明确现存的问题与缺陷，寻求增长高等教育绩效，提高其质量的方式与途径。根据教育效能与教育绩效的内在关系，高等教育评价的结果会间接地反映出教育效能存在的相关问题，并能够对此提出解决对策，提高教育效能，保障高等教育质量。从这点意义上来说，教育效能可以影响评价的结果，评价结果所产生的反馈作用能够提高教育效能，由此关系特点可见教育效能评价对高等教育的评价也具有一定的影响。教育效能评价是对促使教育绩效增长的特性与有效作用所作的一种价值判断，与高等教育评价等一般性的评价有着明显的区别，但两者是不能分割的，教育效能评价依赖于对绩效本身的评价，紧密的联系为高等教育评价体系引入对教育效能评价的方式奠定了基础。 　　二、引入教育效能评价方式的应然性 　　基于教育效能与高等教育评价存在的密切联系，以及教育效能的固有属性，伴随着高等教育评价过程中出现的评价结果不客观、评价指标与方式单一等客观问题，高等教育评价方式引入对教育效能的评价存在着一定的应然性。 　　（一）教育效能的内在向度 　　教育效能是源于教育管理理论的核心问题，经过不断的理论完善与实践革新已经成为关系教育绩效与质量提升的重要因素。“为了能够囊括所有这些教育的效能，并使这些教育效能形成一个逻辑体系，我们将教育效能概念的外延分为动态教育效能和静态教育效能两个部分”[3]。两种教育效能不是割裂存在的，而是共同作用促进教育的发展。在高等教育阶段，教育效能有着独特的内在向度。 　　动态教育效能方面：如大学内部对于权力分配，包括学术权力