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政府投资项目招标控制价编制问题与对策分析 【摘 要】随着经济社会发展及全国城市化进程的加速.政府投资项目占财政支出的比例急剧增加，为适应建设市场的需要，2008年修订的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500一2008）增加了“招标控制价”一词，并明确规定：国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。目前部分造价咨询单位在工程量清单模式下编制的招标控制价，存在的问题很多。本文简单阐述了招标控制价的编制问题，通过工程案例对招标控制价出现的一些问题，进行其原因分析，并提出解决问题的对策。 【关键词】招标控制价；编制；存在问题；解决对策 1.招标控制价编制的依据 （1）《建设工程工程量清单计价规范 （GB50500-2008）；（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；（3）建设工程设计文件及相关资料；（4）招标文件中的工程量清单及有关要求；（5）与建设项目相关的标准、规范及技术资料；（6）工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价；（7）其他相关资料。 2.招标控制价编制应注意的主要问题 2.1 招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门重新审核。由于我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。 2.2 招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。但工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。 2.3 招标控制价应在招标文件中公布。招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地的工程造价管理机构备查。招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价。招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。 2.4 招标控制价编制要注意合理性、规范性及责任性。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定进行编制的，可向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉。 3.实行招标控制价招标时存在的问题 3.1 措施项目费计算不完整、不规范。如部分工程未考虑夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程保护费等通用工程措施费；部分工程在计算专项措施费时，由于缺少可依据的施工组织设计及对规范理解不够等，造成措施费计算重复、漏算、口径不一致等情况发生。列举一个实例工程：一个农田水利项目，其中有20个左右的泵房，每座泵房土建造价约20万，这些小泵房都坐落在小水渠边，实际施工时需要围堰施工，但在招标控制价编制时漏算围堰一项。而在招标文件和合同中都已经明确约定，施工图范围内的措施项目费一次性包干，不作调整。施工过程中，施工单位强烈要求增加围堰费用，否则暂停施工。 3.2 招标控制价的计价取费标准不合理。部分工程计算招标控制价工程总费用时，采用总价下浮的形式，包括甲供材、材料暂定价、安全文明施工措施费、规费等均参与下浮，违反了计价规范的要求。 3.3 项目特征描述不详造成清单综合单价组价时出现错误。未严格按照项目特征描述要求套用相应定额子目，造成综合单价的组价子目不够完整，漏计了有关项目内容，另在组价选用定额子目时未严格按项目特征的要求进行换算等，均会直接影响招标控制价的编制质量。笔者曾遇一个政府投资项目，其招标控制价由建设单位委托中介机构编制，由财政局委托中介机构审核完成，并依法招标结束。在合同签定之后施工单位指出：招标文件中招标控制价的其中一项材料低于市场价很多。此项目的招标文件只给出了招标控制价，没有要求综合单价限价。由于招标文件中的清单项目特征也描述不详细、不完全正确。最终施工单位要求调整价格。该工程总造价约3000万，依据合理的确认，最终增加造价约100万。 3.4 招标控制价与市场平均价相背离。 3.4.1 招标控制价高于市场平均价时，会出现投标人串标围标的风险。当招标文件中公开招标控制价，且招标控制价明显高于市场平均价时，则可能诱导投标人串标围标。只要投标不超过最高限价都是有效投标，如果投标人相互串通，围绕这个最高限价，“协定”一家中标单位，投标人不用考虑中标概率，就能达到较高预期收益。从而损害招标人的利益，失去公正公平的原则。 3.4.2 招标控制价低于市场平均价时，会出现投标人低于企业成本恶性竞标的风险。一是可能出现无人投标情况，使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标，影响招标效率。二是投标人以低于企业成本中标施工，最终提供的工程质量不能满足招标人要求，或中标后在施工过程中以变更、索赔等方式弥补成本，同样损害了招标人