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应急管理、应急预案的编制与演练 成都蓉亨气体有限责任公司 黄荣友 一、事故案例 一、2007年8月13日16时40分，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县新建的堤溪大桥整体垮塌，导致重大人员伤亡（死亡47人，22人受伤）。 二、2007年4月18日7时45分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司生产车间，一个装有约30吨钢水的钢包在吊运至铸锭台车上方2—3米高度时，突然发生滑落倾覆，钢包倒向车间交接班室，钢水涌入室内，导致32名职工当场死亡，另有6名炉前工受伤，其中2人重伤。 请学员观看录像片 四川省近两年安全事故介绍 二、定义 1、安全：免除了不可接受的损害风险的 状态。 2、应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 3、应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 三、应急预案的编制与演练 1、应急管理理论概述； 2、应急预案的编制； 3、应急预案的演练。 1、应急管理理论概述 1.1应急管理的内含； 1.2应急管理的法律要求； 1.3应急救援系统； 1.4应急预案的编制； 1.5应急预案的演练与实施。 1.1应急管理的内含 预防 恢复 预备 响应 1.2应急管理的法律要求 我国有关法律法规对应急救援的要求： 《危险化学品安全管理条例》--第49、50条 《关于特大安全事故行政责任追究的规定》--第7条 《安全生产法》--第17、33、68条 《特种设备安全监察条例》--第31条 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》 《职业病防治法》 《消防法》 1.3应急救援系统 事故应急救援的基本任务、特点： 1、立即组织营救受害人员，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员。 2、迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域，危害性质及危害程度。 3、做好现场清洁，消除危害后果。 4、查清事故原因，评估危害程度。 事故应急救援的基本任务、特点 发生突然、迅速扩散、危害范围广 迅速：建立快速的应急响应机制，迅速准确 传递事故信息，迅速地召集所需的应 急力量和设备、物资等资源，迅速建 立统一指挥与协调系统，开展救援活 动。 事故应急救援的基本任务、特点 准确：有相应的应急决策机制，能基于事 故的规模、性质、特点、现场环境 等信息，正确地预测事故的发展趋 势，准确地对应急救援行动和战术进 行决策。 事故应急救援的基本任务、特点 有效： 主要指应急救援行动的有效性，很大程度它取决于应急准备的充分性与否，包括应急队伍的建设与训练，应急设备（设施）、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制。 1.3应急救援系统 应急救援组织机构 应急救援预案 应急设施和设备 应急响应 应急培训和演习 事故后的恢复 应急救援体系的组织结构 应急救援系统的组织机构 应急指挥机构： 协调应急组织各个机构运作和关系； 事故现场指挥机构： 负责事故现场的指挥、调度及资源的有效利 用； 支持保障机构：提供应急物质和人员的保 障； 媒体机构：安排媒体报道、采访、新闻发布； 信息管理机构：信息管理、信息服务。 应急救援体系的支持保障系统 应急救援预案 1、对可能发生的事故进行预测和评价； 2、人力、物资等资源的确定与准备； 3、明确应急组织和人员的职责； 4、设计行动战术和程序； 5、训练和演习； 6、事故后清除和恢复程序。 应急设备和设施 1、急救设备：救护车、单架等； 2、个体防护设备：呼吸器、面具等； 3、通讯设备：电话、无线电等； 4、消防设备：消防车、灭火设备 5、检测设备：分析检测、化验仪器 6、工具 7、危险所在单位已有的设备。 应急救援体系的响应程序 事故 应急训练和演习 通过培训和演练，把应急预案加以验证和 完善，确保事故发生时应急预案得以实施和 贯彻。 应急训练和演习 目的： 1、测试预案和程序的充分程度； 2、测试紧急装置、设备及物质资源供应； 3、提高现场内、外的应急部门的协调能力； 4、判别和改正预案的缺陷； 5、提高公众应急意识。 事故后的恢复 在应急救援行动结束后必须对系统进行恢复，而且尽快恢复最重要。 （1）现场警戒和安全； （2）清洁与净化； （3）对从业人员提供帮助； （4）对破坏损失的评估； （5）保险的索赔； （6）事故调查； （7）重建。 1.4应急预案的编制 1、应急预案的层次； 2、应急预案的文件体系； 3、应急预案的核心要素。 应急预案的层次 一、企业级 二、县.市/社区级 三、市/地区级 四、省 级 五、国家级 应急预案的层次 重大事故应急预案的层次 综合预案：是城市的整体预案，从总体上阐 述城市的应急方针、