03 第三章_买性支出.ppt

（三）农业财政投资的重点 纵观世界各国的经验，财政对农业的投资具有以下基本 特征：一是以立法的形式规定财政对农业的投资规模和 环节，使农业的财政投资具有相对稳定性；二是财政投 资范围具有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业 基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方 面；三是财政投资虽然是必需的，但一般占农业投资总 量的比例较低。 （三）农业财政投资的重点 近年我国加大三农财政投入 2003-2007年，中央财政用于“三农”的支出达15060亿元，相当于前10年的总和。 2006年，中央提出“三个高于”政策。 2007年，中央提出“三个继续高于”政策。 农村税费改革，取消农业税，减轻了农民负担 安排粮食直补资金，6.42亿种粮农民直接受益 农村基础设施建设和农业综合开发，提高粮食综合生产能力 农村义务教育 、新型农村合作医疗 四、财政投融资 （一）财政投融资的特征 （二）我国的政策性银行 （三）我国政策性银行的特点 《财政学》(第五版） 陈共 主编 1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。 2．财政投融资的特点（特点在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。） 3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。 财政投融资的意义 （一）财政投融资的特征 1.财政投融资是为了强化宏观调控职能，以信用为手段，为实现特定的政策目的，直接或间接有偿筹集资金和使用资金的活动。是一种政府投入资本金的政策性融资，它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。 2.财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3.计划性与市场机制相结合。 4.财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。 （二）我国的政策性银行 财政投融资一般通过政策性银行来完成。 我国于1994年成立了三家政策性银行： 中国国家开发银行（最大） 中国农业发展银行 中国进出口银行 （三）我国政策性银行的特点 1.业务职能的政策性 2.资金来源的政府性与市场性相结合 专栏：国外政策性银行的运营特点 以国家信 用为背景 国家财政 提供 有力支持 自主决策、 自主经营、 自担风险 保持合理 盈利水平 运用新的 金融手段 补充：政策银行 （一）“三大”政策性银行概况 1．中国国家开发银行 国家开发银行全面贯彻落实国家宏观经济政策，发挥宏观调控职能，支持经济发展和经济结构战略性调整，在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术等领域重大项目及配套工程建设中，发挥长期融资领域主力银行作用。 中国国家开发银行的资金来源 图5-3 中国国家开发银行的资金来源 2．中国农业发展银行 中国农业发展银行全面贯彻落实国家粮棉购销政策和有关经济、金融政策，为国家实施宏观调控、确保国家粮食安全、保护广大农民利益、促进农业和农村经济发展发挥了重要作用。 3．中国进出口银行 中国进出口银行贯彻执行国家产业政策、外经贸政策、金融政策和外交政策，为扩大我国机电产品、成套设备和高新技术产品进出口，推动有比较优势的企业开展对外承包工程和境外投资，促进对外关系发展和国际经贸合作，提供政策性金融支持。 《财政学》(第五版） 陈共 主编 四、我国政策性银行体制 有待进一步完善的问题 （一）存在的问题 1. 运行无独立的法律依据 2. 经营行为商业化倾向明显 3. 效益欠佳加大了财政负担 (二)政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是: 1．财政投融资体制的法制化。 2．融资渠道多元化。 3．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。 4．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。 历史悠久 规模巨大 “第二预算” 40年代 日本开发银行 日本进出口银行（日本输出入银行） 国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库 日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系 特点 二行 九库 背景资料：日本的财政投融资体系 马尔萨斯幽灵 2008年4月，日本政府发现总额为2300亿日圆(23.7亿美元)的粮食预算已提前?2个月耗尽，因此不得不动用550亿日圆的粮食储备金。这是日本政府自二次世界大战以来首次采取如此激烈的行动。加勒比海国家海地在4月8日就爆发了大规模的骚乱，饥饿愤怒的民众要总统Rene?Preval下台，冲击了首都太子港的总统府。 根据联合国粮农组织统计，目