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农业供给侧改革正途 　　推进供给侧结构性改革，调整种植结构，顺应市场适当减少产量，并非降低粮食综合生产能力，务必吸取前几轮结构调整的教训 　　2015年底中央经济工作会议提出了推进结构性改革，2016年要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。随之，中央农村工作会议提出了农业供给侧结构性改革，重点是去库存、降成本、补短板，这是党中央在粮食生产实现了“十二连增”后作出的重大决策。 　　2004年以来，中国粮食连年增产，近三年产量稳定在1.2万亿斤，完成了总量任务，但是也隐含了诸多矛盾和问题，主要集中在以下四个方面，即总量与质量、品种与结构、成本与效益、需求与资源。通过农业供给侧改革，调整优化区域布局，转变农业发展方式，从而保障农产品有效供给，实现农业可持续发展。 农业供给侧改革关键点 　　近年，城乡居民食物消费结构变化拉动了农产品需求的快速增长，然而中国自然资源禀赋不足，光热水土资源配置错位，这造成了中国南水北调、北粮南运的格局 　　关于总量与质量问题。中国是一个13亿人口的大国，吃饭问题始终是头等重要的大事。按照现有人口、未来人口发展趋势，以及全面建成小康社会、户籍人口城镇化率的目标要求，农产品总量必须保持在较高水平。特别是“十三五”期间农民收入快速增长，2015年农民人均纯收入已超过1万元，提前五年达到预期目标，这意味着农村的农产品消费将有一个很大的提升。同时，对农产品的质量安全要求也越来越高，不仅品质要好，而且作物生长的土、水、环境要安全，农药残留不能超标。简而言之，农产品总量不能少，质量也要优。 　　品种与结构的问题。这些年粮食的大幅度增产，并未解决品种结构矛盾和区域矛盾。这使人回想起上世纪90年代后期的粮食市场，虽粮食总产跃上1万亿斤台阶，但早籼稻、南方冬麦和东北春麦由于品质原因市场销路不畅，约占总产的20%粮食压在库里，只好做陈化粮处理，而优质小麦大米供给不足。当下的粮食库存高企，则是南方水稻爆棚，东北玉米积压，而东北粮食仓容的不足，又加剧了“卖粮难”。 　　究其原因，近年粮食提价幅度较大，政策性收储影响了市场在粮价中的作用，造成了玉米的供大于求。前两年的肉价连续下跌，也反映出畜牧养殖的阶段性过剩。在粮猪供大于求的同时，部分农产品却产不足需，需要大量进口。 　　一是牛奶，这是中国人均占有量低于世界人均水平的少数农产品之一。国内奶源严重不足，加上食品安全因素，进口乳制品激增，除正常海关进口，出国旅游携带量也相当可观，以致一些国家对我国采取限购措施。今年中国和澳大利亚、新西兰等国双边贸易协定已开始生效，乳制品进口关税逐步取消，目前进口常温奶价格已低于国内同类产品，进口奶市场还有较大空间。 　　二是食用植物油。2015年进口大豆已超过8000万吨，棕榈油等其他食用油脂缺口也在扩大。食糖也产不足需，需要进口。由此出现“三量齐增”的现象，除了国内外价差因素，国内生产中的品种、结构矛盾，部分产品产销不对路，不能形成市场有效供给，是其重要原因。 　　成本与效益问题。从2004年以后，国家逐步提高大宗农产品价格。特别是2007年后，对粮食价格采取了小步快跑的提价方针。十年间，大豆价格提高了30%，油菜籽价格提高了14%，棉花价格提高60%，籼稻提高92%，粳稻提高了106%，玉米和小麦提高60%-70%。 　　但是同期生产成本增长更快，水稻和小麦成本增加了140%，玉米成本增加了160%，棉花和油菜籽生产成本增加近200%。生猪生产成本增加了180%，效益增长了150%（见下图）。大宗农产品生产成本的增长幅度远高于价格增幅。尽管国家提高农产品价格对保证农民收益起到了积极作用，但农业比较效益依然偏低，种一季粮不如打工七天的收入。但同时也形成了粮棉的“政策市”，造成了国内外价格倒挂，国外农产品大量进口。不解决农民务农收益低的问题，农业生产就不稳定。 　　需求与资源的问题。近年，城乡居民食物消费结构变化拉动了农产品需求的快速增长，然而中国自然资源禀赋不足，光热水土资源配置错位。南方地区，城镇人口聚集，耕地资源少，特别是西南地区的降雨虽然充沛，但是多山地，喀斯特地貌，土层薄，土壤贫瘠；北方地区土地相对充裕，但是水资源匮乏，需要投入大量资金修建水利工程以及田间渠系；西北等降水300毫米以下地区，发展旱作农业也较困难。 　　资源配置的先天不足造成了中国南水北调、北粮南运的格局。特别是中国的玉米带和畜牧带重叠度不高，形成了北粮南猪的格局，即东三省及内蒙古玉米产量大，肉类产量占全国的比重不高；南方省区为畜禽养殖量大，而饲料粮相对不足，特别是云贵川渝四省市肉类产量占17%，玉米产量仅占全国9.4%。 　　多年来，为满足农产品供给，对农业资源进行了掠夺性开发，草原湿地被占用，地下水超采，土壤有机质下降，黑