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城镇可持续发展存在的体制障碍解读与思考 　　[摘 要]我国城镇发展的体制背景十分特殊，是由我国两个历史阶段以及两个基本矛盾所导致的。两个历史阶段指的是在改革开放之前，我国在工业化的建设过程中进行资本原始积累的过程，在前30年大城市迅速发展，在后20年小城镇大量出现，由于体制背景较为特殊，使城镇可持续发展的过程中所存在的体制性障碍难以解决，使我国的小城镇处于需要尽快发展，但是持续发展又很艰难的境地。两个基本矛盾指的是基本国情矛盾以及体制的矛盾，基本国情的矛盾指的是人地关系处于高度紧张状态，体制的矛盾指的是城乡二元的分割结构。有研究说明，人地关系处于高度紧张的状态会使劳动力产生许多剩余，而由于城乡的分割体制，导致这些劳动力留在狭小的土地上，使人地关系的矛盾加剧，形成了恶性的循环。因此，要想使城镇健康、快速、可持续发展，就要解决城镇的体制性障碍。 　　[关键词]城镇；可持续发展；体制障碍 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.147 　　[中图分类号]F205 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-02 　　在我国社会经济的持续发展战略中，城市的可持续发展是十分重要的组成部分。笔者在深刻认识到城镇的可持续发展涵义后，对当前城镇化发展的进程中存在的诸多可持续发展的体制性障碍的原因进行了深入的分析探究，这些原因主要包括：①缺乏科学合理的布局；②没有完善的发展城镇的宏观指导、城镇发展规划的体制；③城镇发展缺乏科学的监测体制；④城镇的基础设施建设阻碍了城镇的发展；⑤城镇的基础设施建设缺乏融资以及投资的体制；⑥城镇管理制度的行政等级化使各个城镇的平等发展受到限制；⑦人口聚集与土地聚集的进程不同步；⑧不完善的土地制度设置、城乡二元户籍的管理体系；⑨不健全的环境保护的机制。以上这些原因造成了城镇的环保效果较差，阻碍了人们从农村迁移到城市，使我国城镇的持续发展速度减缓。本文探究了城镇可持续发展存在的体制障碍。 　　1 不完善的土地制度设置 　　在城镇化的进程中土地制度对于同步聚集人口与土地有十分重要的意义。我国实行的土地所有制形式是集体所有以及全民所有形式，因此，在城镇化进程中会关系到转换以及优化配置城乡土地的问题，对于推动城市化的进程发挥着重要的作用。但是我国当前土地制度的情况阻碍了城镇化进程的发展。主要体现在，首先，乡镇企业使用土地大都是低价或是无偿使用，为了使土地的成本得到节约，很多村庄都选择在自己所在的村庄土地上办厂，导致了乡镇企业的布局非常分散，重复以及分散地建设许多基础设施。这种分布限制了资金、土地以及人口等流动的城镇化要素，使有效的配置资源很难形成一定的规模，阻碍了乡镇企业推动城镇化的发展，也制约了乡镇企业的提高以及发展。其次，当农村土地转换为城镇土地时，只能应用土地征用这种形式，但由于没有明确地规定土地征用所适用的范围，而且，没有应用强有力的制度进行约束，在一些地区土地征用制度变成地方政府增加财政收入以及追求政绩的手段。用低廉的价格征地，再用高昂价格出让，这既与土地征用的最初目的相悖，也更容易产生官员贪污受贿等腐败现象，而且也不利于农民的进城，使农民进入城镇所需的成本大增，造成很多地方人口转移落后于土地转移，使新征得的城镇土地低效利用甚至闲置。再次，农用地流转的制度十分不完善，进行农用地的生产时，很难提升生产效益及规模效益，不仅不能给农民进入城镇提供资金的帮助，也不能将承包土地的问题解决，还减缓了城镇化建设以及农业现代化的建设。最后，农村宅基地处于无偿使用的状态，这既导致了农村宅基地的利用效益非常低下，还很难形成与农村宅基地相关的流通市场，使城镇化与用地的矛盾进一步激化。 　　2 城镇发展缺乏科学的监测体制 　　传统城镇的监测体系存在一些问题，一方面，城镇化水平的评价指标不能将城镇化的实际水平如实地反映出来，不能给政府的决策提供精确的依据。户籍身份是衡量我国城镇人口多少的标准，但是由于我国城镇长期实行的是城乡二元的户籍管理制度，严格管理农业人口转非农业人口，造成很多实际中生活在城镇的居民不能获得城镇的户口，使城镇化的计算值低于真实的状况。由于不规范地界定城镇人口的标准，使计算城镇化的水平十分不真实。另一方面，城镇发展的指标评价不重视生态环境的指标，只重视社会经济的指标，主要表现在考核的方面，考核内容主要为财政收入、人均收入以及国内生产总值等经济方面的指标，考核内容中居民生活质量以及生态环境保护等生态环境的指标很少，即使提到也缺乏精确的考核指标。在这种评价城镇发展的方向指引下，很多领导追求短期的业绩表现，重视经济增长的速度，而忽视了城镇生态环境中的可持续发展。 　　3 城乡二元户籍的管理体系 　　从20世纪50年代开始，我国就已构