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以预防为先导的公共危机常态化管理探析 　　摘要：我国正处在经济高速发展和公共危机频发的时期。公共危机的突发性、不确定性、破坏性及长期性威胁到人民的生命和财产安全，给危机处理的主体――政府带来了巨大的挑战。根据目前我国的公共危机管理现状，结合国内外关于公共危机的理论及实际研究，探索以预防为先导的公共危机常态化管理体系，以论证其可行性。 　　关键词：公共危机管理；常态化；预防 　　英国历史学家汤因比曾指出：“人类创造文明的可能性不在于其超然的生物天资和地理环境，而在于他对极端困难处境挑战的反应。”反应速度的快慢就是由困难出现之前的准备工作充分与否决定的。当今我国正处在社会急剧转型和城市化加速发展时期，公共危机呈现出高发态势，给城市造成了巨大的危害和损失，迫切需要找到更合理、更有效的应对方法，来提高城市公共危机管理的效能。以预防为先导，进行常态化管理，是减少危机发生、降低危机损失的现实选择。 　　一、公共危机管理的两把利刃：“以预防为先导”与“常态化管理” 　　（一）“以预防为先导”是公共危机管理的重要原则 　　危机预防，是指在危机发生前，通过政府的主导和全社会的动员，采取各种有效措施，来消除危机隐患，避免危机发生。危机预防是公共危机管理的第一步，是避免危机大规模爆发，防止危机扩大，减少危机损失的关键，也是其他危机管理措施的基础。因此，“以预防为先导”是现代危机管理的