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地方政府信息公开现状及完善 　　[摘要] 《政府信息公开条例》实施以来，地方政府信息公开工作取得了较大进展。但是，从绩效评估角度来看，地方政府信息公开的内容，在政府的社会管理、市场监管职能领域，以及政府人事管理、廉洁和依法行政等自身建设领域的信息公开仍存在诸多问题。要保证地方政府绩效得到客观评估，就要针对这些问题，扩大信息公开范围、提升信息公开质量、加大信息公开结果的监督力度并与考核挂钩，从而推进地方政府信息公开实现突破性进展，为政府管理透明化和科学化提供重要前提。 　　[关键词]地方政府；绩效评估；信息公开；阳光政府 　　[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2013）12-0080-04 　　自2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，政府信息公开工作取得了较大进展。一是各级政府及多数部门都公布信息公开年度报告，主动公开信息力度加大；二是重点领域推进公开，如国务院有些部委和地方有些职能部门公开年度预算；三是信息公开机构设置与制度保障不断完善。可以说“各地区各部门强化行政权力公开透明运行机制，统筹推进政务服务建设，信息公开工作呈现全面推进、逐步深入、健康发展的良好态势。”[1] 　　但是，按照《政府信息公开条例》和《保守国家秘密法》等法律法规规定以及国务院有关文件要求，地方政府工作中还有很多应该公开的信息而没有公开，信息公开内容中还存在一些不足。为评估我国地方政府绩效，课题组随机选择了21个地级市并根据对这些地级市政府（文中地名用字母代替）在四大职能领域和自身建设领域公开资料的分析，总结了地方政府信息公开内容的基本情况和存在的主要缺陷，在此基础上提出了对策建议。 　　一、地方政府信息公开实施较好的领域 　　在地方政府主动公开的信息中，关于经济增长的信息和政府提供公共服务结果情况的信息比较全面，在这两个领域里基本上做到了公开透明。 　　经济发展和经济增长的信息几乎都是公开的，公开的经济类信息基本包括：国民经济核算，价格指数，农业、工业和能源，交通运输和邮电业、固定资产投资和建筑业，批发和零售业、住宿和餐饮业，财政、金融和保险，对外经济贸易和旅游业等。这些类目下更为详细的信息有：GDP、人均GDP和增长率、人均社会经济主要指标、基本就业人数情况、规模以上工业企业主要经济指标、固定资产投资数据、利用外资、进出口贸易额、财政收入、一般预算支出等。而且，关于经济状况的这类信息，在多种渠道和途径都可检索到。 　　公共服务结果的信息基本上是公开的，主要包括对各类公共服务投入或财政支出情况。这也体现了中央提出要改善民生、健全公共服务体系的要求。公共服务领域所要解决的主要是社保、医疗、教育、文体等民生问题，地方政府在这些领域基本上都有公开数据。这类信息大致包括：（1）社会保障，包括养老保险、城市和农村最低保障情况及支出。（2）基本医疗，包括新型农村合作医疗、城镇医疗保险等情况，还有普通医院数量、卫生技术人员、病床等情况。（3）基本教育，从中小学基础教育到大学教育，包括在校生、教师数量、教育支出等；（4）文体发展，主要是各地政府主导下的文体支出、文化基础设施、体育场所等。此外，属于公共服务基础设施的水、电、路等方面，大多数地方也有公开信息。但是，这类公开的信息基本上是政府在公共服务领域财政支出的结果，而关于提供公共服务的过程还没有做到完全公开透明。 　　除了经济发展和公共服务领域的公开，在中央统筹经济与环境协调可持续发展的大政方针指引下，各地政府履行环境保护职能的信息都有公开，而且公开的途径也是多形式的。这类信息大致包括：园林绿化、环境质量、环境建设、工业排放与治理、环境卫生等。 　　二、地方政府信息公开存在缺陷的领域 　　除了经济发展和公共服务职能领域的信息公开之外，在地方政府的市场监管领域、社会管理领域、政府自身建设领域等几个方面的信息公开方面，内容不很全面，而且有些领域里公开的信息很少。 　　1.市场监管领域 　　政府的市场监管范围大部分可归结为对市场主体尤其是企业的监管，对于企业从设立、生产运行到产品销售等整个链条和一系列环节的监管。在中央提出转变政府职能的改革要求下，自十六大以来地方政府的市场监管职能有所加强和侧重。 　　然而关于地方政府履行监管职能的信息较难找全，不像经济增长信息那样多渠道公开。比如关于食品监管的一些信息，在专业年鉴、一些地方年鉴和官方网站中，信息公布不完整，有的只是季度信息，或者某些类别食品的信息。专业年鉴上只有省级、计划单列市、副省级市的数据。对于一般工业产品抽检的信息，在专业年鉴和各地政府网站上，除了省级和副省级城市的信息，没有一般市、县级政府的数据，例如L1市、W市、L2市、S市等就没有这类数据。从地方年鉴来看，T市、X1市也