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对于党风廉政建设责任制有关问题研究 　　摘 要 基层领导干部廉洁自律是加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的重要环节。基层领导干部以身作则，就是无声的命令，要求领导干部廉洁自律，主要是立足于教育，着眼于防范，是为了教育和挽救干部，将反腐败的“关口”前移，防微杜渐，是防止一些领导干部违反纪律、违法犯罪而筑起的一道防线。 　　关键词 党风 廉政 责任制 研究 　　一、找准问题、分析原因，克服薄弱环节 　　搞好廉洁自律是党的性质和根本宗旨是对全体党员干部的基本要求。基层单位在深化改革、走向市场的过程中，仍然存在腐蚀与反腐蚀的斗争。最近几年，特别是石油企业重组改制分离后，我们大多数单位负责人是好的或比较好的，他们守法经营、洁身自好，不仅在改革开放、转换机制、发展经济、维护稳定等方面做了大量工作，取得了好的成绩，而且以过硬的自身素质赢得了组织的信任和群众的拥护。但是，在党风廉政建设和企业管理方面，确实存在一些值得注意的问题，如关联交易中的“回扣”问题，领导干部作风专断，一人拍板，无视集体领导。还有的领导兼职取酬以及亏损单位中的奢侈浪费等等。有的单位本身经济效益差，年年亏损，职工工资都难以保证，而领导干部却以开拓市场，树立形象为由，忙于购置“老板桌”、购买奢侈的办公用品、通讯设备、坐豪华车。还有的用公款外出游玩，出入高消费娱乐场所，有的侵占挪用公款、贪污受贿、甚至合伙作案、集体腐败，多人共同走上犯罪道路。 这些问题，有的是不正之风问题，有的是思想作风问题，有的就是腐败问题。究其原因，主要有： 　　1.有的单位规章制度和相关的法律法规不健全。虽然多数单位都根据自身实际情况，制定了一系列规范经营者行为和加强单位内部管理的制度、规定，但有的规章制度不完善。如企业单位党政领导廉洁自律参照政府机构的规定要求，不完全符合企业的实际。单位改制后，单位负责人的职责、权限、行为方式都发生了变化，原有的规定已不适合，而实际存在的许多问题又没有明确的政策规定，界限不清，同时，也存在有章不循，规章制度只是个摆设，流于形式。 　　2.有的单位生产经营活动管理不严格。一方面权利大于责任，在单位领导体制运行中，领导应负的责任缺乏相应的政策措施来保证落实，责权约束硬度不够；另一方面未建立起责权利相一致的激励机制，利益失衡。有的单位党委书记、董事长、总经理一人兼的问题比较普遍，监督机制不完善。 　　3.对单位负责人员队伍的监管不到位。外部监督弱化，内部监督的问题仍然存在。由于体制原因，有些主管部门怕影响生产经营自主权，借“政企分开”，对该管的不管。在内部监督成了形式，往往行政会议决定一切重大事项，一人拍板。 　　4.有的单位召开领导班子廉洁自律民主生活会质量不高，存在“三多三少”现象。一是谈工作多，谈思想少。把廉洁自律民主生活会开成了组织生活会或工作总结会，对照检查不深不细，不触及思想实质；二是谈成绩多，开展批评与自我批评少；三是谈表面问题多，谈深层次问题少，避重就轻，避异就同，只谈自己深入基层不够，调查研究少，工作作风不扎实，对自身廉洁方面的问题闭口不谈。 　　二、必须在不断增强自律意识和提高自制力上下工夫 　　廉洁自律，是基层党政领导必备的思想道德品质和前提条件。基层党政领导必须有很强的党性原则和法规政策观念，既要保证单位依法经营，又要做到自身的廉洁自律。不断增强遵纪守法、廉洁自律意识和自我约束的能力，用党的纪律来规范和约束的行为；用国家法律、法规来规范和指导单位的经营行为。 　　廉洁自律，是基层党政领导都应该时刻牢记自己管理的是国有财产、经营的是人民的资产，如果领导干部自身不廉洁，那就失去了管理和经营的资格。 　　廉洁自律，是党员干部党性和道德素质的具体体现。在单位改革改制的情况下，必须要有过硬的抗拒各种诱惑的本领，做到“四慎”：一是慎微。就是要从平时一点一滴严格要求自己，管好自己。“防微杜渐”。莫以细小而大意，莫以小节而不拘。二是慎权。要时刻牢记手中的权力是党和人民给的，是用来为人民谋利益的。要树立正确的权力观，决不能滥用权力，搞权钱交易，权色交易，以权谋私。三是慎欲。就是不贪吃喝、不贪金钱美色、不贪名利地位。任何环境下，都要保持良好的品行和高尚的情操，远离和抵御腐朽的、低级趣味的东西。“出污泥而不染”。四是慎行。无论是在生产经营工作中，还是平常的生活当中，一定要时刻注意自己的一言一行，一举一动。遇事要慎重，“三思而后行”。 　　三、健全制度、规范行为，在强化约束机制上下工夫 　　第一，加强对领导人员的监管工作。首先，要坚持从生产经营第一线选拔那些思想素质好、懂经营、善管理、业绩突出、群众信赖和拥护的优秀人才到主要领导岗位上来。要积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，探索实现人才组织配制和市场配制有机结合的途径。其次，要强