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我国地方政府推行公共机构节能对策研究 摘 要 地方政府推行公共机构节能可以加快资源节约型、环境友好型社会的建设步伐，同时也是公共机构加强自身建设和树立良好社会形象的必然要求。阐述了地方政府公共机构节能的重要性，对目前地方政府公共机构节能存在的问题进行了分析，并为地方政府进一步开展节能工作提供建议。 关键词 公共机构节能 地方政府 对策研究 中图分类号：D625 文献标识码：A 1 地方政府公共机构节能的意义 1.1地方政府开展节能工作的重要性 “十一五”十大重点节能工程实施意见将公共机构节能也纳入其中，界定政府机构是指依靠公共财政运行的各级政府机关、事业单位和社会团体（包括军队、武警、公共服务机构及其他公共财政支持的部门）。公共机构带头节约能源、资源，不仅对控制和降低能源消耗有直接的现实意义，而且能够引导和推动全社会节能工作深入开展，提高能源资源利用效率，降低全社会能源消耗，实现经济、社会及环境的协调发展。 1.2 地方政府开展节能工作的形势紧迫 近年来，大部分公共机构节能工作成效显著，但地方政府面临的形势依然严峻。按照中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的 《关于厉行节约若干问题的通知》提出的“严格控制一般性支出，认真落实中央提出的有关费用实行零增长的要求，严格预算支出管理，降低行政运行成本”的要求，以及各地方政府制定的节能减排“十二五”规划，任务艰巨，形势紧迫。 2地方政府公共机构节能管理工作的现状 2.1公共机构节能工作体系逐步建立完善 把公共机构节能列入地方政府的重点工作内容，逐步建立起公共机构节能领导工作体系。各地市先后成立了资源节约工作领导小组和公共机构节能领导小组。 把公共机构节能列入地市机关的主要工作目标，列入地市党政工作部门责任制目标考核内容，并由地方政府管局负责专项考核。 2.2 公共机构节能工作制度逐步建立健全 依靠法规进行管理。按照各地市 《公共机构节能条例》和 《节约能源条例》的有关规定，把公共机构节能纳入法制化管理轨道。 依靠科学进行管理。各地市政府机关与当地高校、大学联合开发了节约管理软件，组织了能源资源消耗统计软件培训班，把公共机构节能纳入现代化管理轨道。 2.3公共机构节能工作机制逐步建立完善 （1）抓好宣传，在全省公共机构相继开展了 “节能宣传周”、“能源短缺体验日”等活动，发挥了公共机构节能教育机制作用。（2） 抓好抽查和检查，发挥公共机构节能监督机制作用。 3地方政府公共机构节能存在的问题 3.1各级政府公共机构节能管理机构人员编制少、管理体系混乱 管理体系不健全、人员编制少、力量不足的矛盾比较突出。节能办专职人员少，大多数部门的节能管理工作只由一名人员兼任，工作力量明显不足，严重影响公共机构节能管理工作的整体推进。地方政府公共机构节能管理职责不够明确，存在职责交叉、协调不力的问题。 3.2公共机构节能工作基础比较薄弱 由于公共机构节能工作开展时间不长，加之受体制编制影响，工作的基础还比较薄弱。主要表现在缺乏专门的节能工作组织机构，许多制度和办法不够完善，缺乏配套的政策、资金、技术等方面的支持，许多节能改造项目的推进受到制约，缺乏成型的工作经验，许多工作的推进还处于尝试和探索阶段。 3.3公共机构节能改造资金投入不足 各级财政尚未针对公共机构设立专项资金，对公共机构节能管理和节能改造的资金投入严重不足，且不稳定，这在地方政府尤为突出，导致公共机构节能能力建设滞后，节能改造推进比较缓慢，引导社会资金投入公共机构节能领域的政策也亟待完善。有的耗能设施设备，虽然耗能严重，但由于没有专门的更换改造资金，仍在维持运行。 4地方政府加大公共机构节能的具体对策 4.1抓好目标管理责任制考核 对市 （ 地） 公共机构节能工作要围绕着贯彻 《条例》，制定 《贯彻实施 〈公共机构节能条例〉情况专项检查评价表》，进行检查、打分、排名、通报。对省直单位要继续按照各地市《公共机构节能目标管理考核办法》和公共机构节能“十二五”规划要求，抓好检查、监督和考核。各有关部门要积极做到规范节能管理工作，建立健全规章制度。制定的规章制度要符合当地的实际情况，切记“假、大、空”要进一步细化法律条款，强化可操作性。 4.2抓好建筑节能，加快完善管理体系 按 《条例》的要求，大力推进公共机构建筑节能。对能耗较大的单位要制订节能改造计划，明确时限与目标，并根据财力分期分批抓好节能改造，确保节能工作稳步推进，整体落实。各市 （ 地） 、县机关事务管理部门要积极争取，尽早设立机构，增加专人负责的人手。地方政府要指定专门机构，明确具体节能管理人员，确保节能管理工作有人抓、能落实。 4.3完善节能资金筹措机制，加大资金投入 （1） 建立专项节能配套资金。逐步加大对公共机构节能重点项目和重大节能技改工程的资金投入，依托部门预算和本市节能减排专