我国“十二五”就业创业回顾与“十三五”展望.docVIP

我国“十二五”就业创业回顾与“十三五”展望 　　一、“十二五”时期就业创业的主要成就 　　“十二五”时期，我国经济增速有所放缓，转型升级、结构调整力度进一步加大。就业领域也存在着技术人才、一线普工双短缺和部分劳动者就业难并存的结构性矛盾，并且从2012年开始，劳动年龄人口出现连续减少。在这样一个大背景下，我国实现了就业规模不断扩大，就业质量有所提升，就业局势保持总体稳定，就业创业的成效十分显著。 　　（一）就业数量持续增加，结构更加合理，质量稳步提升 　　城镇新增就业稳步增长，2011年至2015年上半年城镇新增就业5837万，不仅已超额完成“十二五”目标任务，并且已超过整个“十一五”时期数量，预计整个“十三五”时期城镇新增就业将比“十一五”时期增加700万人左右。 　　城乡就业规模持续扩大，2010年至2014年，我国城乡就业人数从76105万人增加到77253万人，年均增加287万人。其中城镇就业人数从34687万人增加到39310万人，年均增加1156万人。 　　在就业规模不断扩大的同时，就业结构也更加优化。2010年至2014年，第一产业就业人数从27931万人减少到22790万人，年均减少1285万人；第二产业就业人数从21842万人增加到23099万人，年均增加314万人；第三产业就业人数从26332万人增加到31364万人，年均增加1258万人，三产已成为就业比重最大的产业。 　　全国企业劳动合同签订率较“十一五”时期显著上升，职工工资收入水平较快增长，最低工资标准逐步提高，社会保障制度覆盖面进一步扩大。劳动关系协调机制不断健全。劳务派遣用工逐步规范，集体合同制度覆盖面不断扩大，集体协商实效性不断提高。基层劳动关系协调工作体系进一步加强，全国乡镇（街道）基本实现劳动保障监察“网格化、网络化”管理，企业、街道、乡镇基层调解组织和劳动人事争议仲裁机构实体化建设基本完成，争议处理效能明显提高。 　　（二）重点群体就业进展顺利，就业形势保持稳定 　　高校毕业生是国家的宝贵财富，解决好他们的就业问题，既关系实现个人价值和家庭幸福，更关乎国家长远发展和社会和谐稳定。“十二五”时期，高校毕业生年均达700多万人，比“十一五”时期大幅增长。按照党中央、国务院的部署，坚持把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，制定并落实各项扶持政策，积极拓展高校毕业生就业领域，鼓励自主创业，实现了从较少渠道到广开就业门路，从欠缺政策到制定出一整套含金量较高的政策，在高校毕业生数量逐年增加的情况下，保持了就业率的稳定。“十二五”时期，高校毕业生离校时的就业率稳定在70%左右，年底总体就业率达到了90%以上。 　　就业困难人员多数年龄偏大，文化技能水平较低，单靠市场难以实现就业。按照中央社会政策要托底的要求，“十二五”时期强化落实和完善援助政策措施，将日常援助和集中援助相结合，不断提高就业援助的针对性和有效性，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置等多种渠道帮助就业困难人员尽快就业，实现零就业家庭动态清零。2011年至2014年，就业困难人员实现就业人数达719万人，共帮扶22.66万户零就业家庭每户至少一人就业。 　　通过加强信息引导和跨区域劳务协作，完善就业服务、职业培训和劳动维权“三位一体”工作机制，积极发挥农村劳动力转移就业示范县作用，推进农业富余劳动力转移就业，实现了转移就业人数不断增加。尤其注重在产业梯度转移过程中引导农村劳动力就地就近转移就业，农民工本地就业比例不断提高。 　　（三）探索建立经济发展与促进就业良性互动机制，经济增长对就业拉动能力增强 　　党中央、国务院创新宏观调控思路和方式，将就业指标作为宏观经济运行的重要评价标准，作为确定经济增长等宏观调控指标和制定宏观经济政策的重要参考，把稳增长、保就业作为经济运行合理区间的下限，从根本上为就业增加、保持就业局势稳定提供了保障。 　　着力发展就业容量大的产业行业，把服务业和小微企业作为引领转型发展、吸纳就业的重要引擎，推进投融资体制、税收、流通体制等领域改革，打开服务业等新兴产业发展的闸门，对扩大就业起到了重要的“推进器”“容纳器”作用，形成了更加有利于扩大就业的经济发展模式。 　　同时，在结构调整和产业梯度转移过程中，推进经济合理布局，实施差异化产业政策，促进区域协同发展、培育区域增长极，尽最大可能保持劳动密集型产业竞争优势，在东部地区城镇新增就业保持稳定的同时，实现了中西部地区城镇新增就业快速增长。 　　此外，通过推进简政放权，大幅减少行政审批事项，推进商事制度改革，创造公平公正的市场环境，极大地激发了创新创业活力，创造了大量就业机会。截至2014年底，全国私营企业达1546.37万户，比2010年底增长82.9%，个体工商户达4984.06万户