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江城县动物卫生监督工作的现状与建议 　　[摘 要] 动物卫生监督工作是政府兽医工作的重要组成部分，是科学防控动物重大疫病、确保动物食品安全和广大人民群众身体健康等的重要部门，本文通过对江城县动物卫生监督工作的现状提出问题，并透过问题，找出解决的办法。 　　[关键词] 动物卫生监督 现状 建议 　　[中图分类号] S851 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0224-02 　　一、动物卫生监督现状 　　江城县与老挝越南接壤，边境线长达183公里。江城县动物卫生监督所成立于2008年8月（江编办【2008】6号），隶属于江城县畜牧兽医局，机构级别为股级，属事业单位。编制18人，现有人数19人。全县有7个（乡镇），共有官方兽医44人。县境内有定点屠宰场7家，规模养殖场 26 家，兽医药店13家，超市1 家， 养殖小区2家。无牲畜交易市场。 　　二、动物卫生监督存在的问题 　　1.机制不完善，监管不到位。动物卫生监督工作量大且面广，涉及畜产品质量完全、 动物检疫、 防疫监督及兽药饲料监管等多方面。由于乡镇体制改革，成立农业科技服务中心，三权已不属县畜牧兽医局管理。乡镇兽医站人员编制少 ，新考进来的人员基本都被乡党委政府借用，每年的防疫工作任务又重，乡级又没有成立动物卫生监督分所，定点屠宰场管理混乱，设施简陋，相关部门监管不到位，职责不明确 ，县到乡设置未协调统一，造成职责不清和混乱、推诿、扯皮的现象时有发生。目前没有建立健全完整、规范的畜产品质量安全检测检验体系、兽药饲料的安全监管体系等。监管体系不完善，责任主体不明确，且业务涉及繁杂，制约了动物卫生监督工作的高效性。 　　2.资金支持欠缺，检疫设备滞后。现阶段，我县的动物卫生监督机构大部分存在工作经费预算不足的情况，而且在动物卫生监督机构中不存在专门的预算科目。地方政府还让其承担部分食品的安全检查工作，但是没有划拨实施检查的经费。经费形式主要是70%检疫费返还。这种应用检疫费的收入进行正常工作的维持的运作形式是对执法、依法行政形成一个挑战。常用的检疫设备简陋，新技术开发、应用力度不大，在社会化服务存在一定缺陷。 　　3.执法人员综合素质偏低。动物监督检疫人员执法人员素质参差不齐，人员的素质较低。现在的执法人员大部分存在专业素质低，相关的法律知识缺乏，执法过程中的意识和能力不强，还有的不具有较高的职业道德素质。实用型的动物卫生监督执法培训较少，没有一个完善的公共法律和专业法律知识体系，工作人员在执法的过程中容易出现法律主体和执法的程序上的偏差。现阶段，执法人员的队伍和工作的积极性受到社会各个方面的影响，如现在执法人员的待遇、工作的条件很艰苦，社会的地位也较低。 　　4.宣传工作有待高效开展。动物监督宣传工作还没有完全的展开进行。现阶段，有关法律法规及动物监督工作存在宣传力度小、范围不够全面、接收宣传的人很少。宣传没有形成良好的形象，宣传造成的影响不够好，人们没有仔细清楚的了解动物卫生监督工作的具体工作内容。知道的非常少。而且有些还存在抵触情绪，增加了动物卫生监督执法工作过程中的阻力。因此应建立健全动物卫生监督宣传教育机制，鼓励社会舆论监督，营造良好氛围。加强宣传使养殖户从被动防疫变为主动防疫，形成全程防疫监管的理念。 　　三、对江城县卫生监督工作建议 　　1. 理顺机构设置，推进动物卫生监督执法机构建设。根据我县实际情况，乡镇应设置动物卫生监督分所，开展动物监督管理与执法工作，避免乡镇动物卫生监督缺位现象的发生，县、乡（镇）共同构成动物卫生监督管理机构体系，全面履行和落实动物卫生和动物产品安全监管法定职责。 　　2.完善监管机制、明确部门责任和人员责任 　　2.1加强动物卫生监督执法机构能力建设，严格动物卫生监督执法，保障日常工作经费。强化动物卫生监督管理。完善规范和标准，提高检疫监督水平。 　　2.2加强完善动物卫生执法体系建设。强化动物卫生监督和检疫工作的规范化，健全体系，完善规章，推进执法工作上新台阶。引进养殖龙头企业，消灭散养户，把主要工作转移到养殖场（小区）的走访、服务和流通环节上来。 　　2.3做好两个环节的执法工作，一是养殖环节，对大型规模养殖场，每月由执法人员进行监督检查，中小型规模养殖场和散养户，由驻各乡镇兽医站负责。二是市场环节，建设一定规模的牲畜交易市场，规范交易秩序。保证市场畜产品安全。 　　3.加大宣传力度，增强全民动物监督防疫知识 　　3.1政府部门要加强领导，高度重视，采取多种途径和方式，加强《动物防疫法》的宣传，利用乡赶集日，重大节假日，通过发放行政告知书，实施现场的咨询，组织人们进行学习和培训，实施多种途径进行宣传。使社会对《动物防疫法》有更深刻的了解，提高了动物防疫法的