進一步发挥城郊结合部党组织战斗堡垒作用的思考.docVIP

黔 灵 督 查 调 研 （第四期） 报区政府督查室 云岩区黔灵镇人民政府 2014年10月22日 加强核心领导 促进和谐发展 ——进一步发挥“城中村”党组织战斗堡垒作用的思考 “城中村”的出现是中国现代化进程加快，城市化发展的必须结果。改革开放二十多年，从乡村到“城乡结合部”再到“城中村”，这一形态已成为一种中国特有的形式。黔灵镇总面积53平方公里，辖13个村，9个居委会，总人口69465人，其中农业人口28632人，非农业人口40833人，流动人口11万余人。现有9个村属典型的“城中村”，原相对边远的渔安、安井、雅关、偏坡4个村也随着水东路建设项目的竣工及北线开发建设的实施很快融入城市。镇党委下设5个党总支、32个党支部，其中非公党支部19个，现有党员1318名。“城中村”基层党组织是党在农村全部工作的组织基础，是各种组织和各项工作的领导核心，在推进社会主义新农村建设的工作中肩负着重要职责，发挥着重要作用。 一、主要问题 随着城市化进程步伐的加快，城市区域迅速拓展，“城中村”失地农民很快告别了传统的农耕生活方式。但因思想观念、文化素质、生存技能等诸多复杂的问题和原因，使其融入城市的过程十分漫长，如何在新形式下重新定位，使“城中村”党组织的战斗堡垒作用能够充分发挥，是当前农村党建工作的重要课题，接合当前正在进行的学习实践科学发展观活动，我在学习调研阶段通过走访，了解到“城中村”党组织在工作中存在以下问题： 1、权利宗族化问题。长期以来，农村党支部在村发挥着重要的领导作用，掌握着处理村级党务、领导村委会开展好各项政务工作的权利。而农村是典型的传统社会，注重人治。部分村党组织在发展党员时，出于种种考虑，村支书及支委通常会将自己的亲信或亲戚发展成为党员，天长日久便在村的党员队伍中形成以宗族关系为主线的关系网，这样的关系网不但使村干部在内部权利上难于制衡，个别村甚至在村党（总）支部换届选举时，可以影响到上级党委意图的顺利实现。 2、党员队伍结构不合理。我镇9个“城中村”党员的年龄、文化结构作了调查，情况是：小学以下文化程度占17%，初中文化程度占32%。村党员老龄化的问题也十分严重，55岁以上的占23%。 3、部分党员作用发挥不好。在加速城市化进程的过程中，“城中村”村民因在社会转型期生活方式和生活来源的改变，致使各种矛盾凸现，村民中的部分党员在农村违法建房、计划外生育、诸如东绕线、水东线等重要项目开发建设时因土地补偿费的安置发放等涉及切身利益的问题上，不能正确处理好国家、集体和个人之间的关系，没有起到很好的表率作用，继而影响了党在人民群众中的威望。 4、村集体经济入不敷出。自2001年以来，我镇各村按照《贵州省土地管理条例》的规定，相继将80%的土地补偿费返还给了村民，但各村每年在计划生育、城市管理、社会治安综合治理等社会工作上均承担了大量的开支（9个“城中村”年均各项开支约80～100余万元），而“城中村”由于发展空间受制，使村集体经济发展缓慢，从而使各村级集体经济入不敷出，造成“城中村”工作经费紧缺，继而给党建工作的正常开展带来一定影响。 二、具体措施 加强“城中村”党的建设，是创新基层党组织建设工作的需要。党的十七大提出，要以改革创新的精神加强基层党组织建设，发挥基层党组织在“推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”中的重要作用。为此，黔灵镇党委近年来高度重视“城中村”党的建设工作，主要措施是： （一）搭平台—营凝聚之家 1、强抓党建丰富活动截体。一是“无职有岗”激发党员活力。镇党委每年均在各村党总支开展无职党员设岗定责活动，通过设立“政策法律”、“经济发展”、“社会治安”等6种岗位，使无职党员在责任岗上“活跃”起来，并发挥了很好的示范带动作用。二是“承诺为民”营建党群关系。各村党总支结合村情，认真开展党员承诺活动，该活动开展以来，各村党员为民承诺好事实事千余件，兑现700余件。组织党员参加“整脏治乱”、法规宣传等义务劳动和活动千余人次，与贫困村民结对帮扶200余个，为群众提供致富信息千余条，达到了教育一个人，受益一个面的目的。三是“有帮有带”增强组织活力。结合社会主义新农村建设工作，党店村党总支在广大农村党员中深入开展了“六宣六帮六带”活动，即：宣传方针政策，帮助排忧解难，带头落实工作；宣传“三爱”（爱国家、爱集体、爱社会主义）思想，帮助树立理念，带头创新发展；宣传致富信息，帮助创业致富，带头扶贫帮困；宣传科学技术，帮助掌握技能，带头发展生产；宣传法律法规，帮助知法守法，带头维护稳定；宣传精神文明，帮助破除迷信，带头移风易俗。通过活动的开展，增强了广大农村党员的政治责任感和使命感。使许多党员成长为