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浅谈行政事业单位“三公”经费审计监督 　　摘要：自中央出台“八项规定”以来，地方审计机关高度重视“三公经费”的审计监督工作，将其作为一项重要任务来抓。本文结合基层审计机关的工作实际，重点阐述了行政事业单位“三公”经费的审计难点，并探讨了解决对策，以进一步提高对“三公”经费的审计监督水平。 　　关键词：“三公”经费；审计监督；措施 　　中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-01 　　近年来，行政事业单位“三公消费”早已成为各级政府部门关心，社会公众关注的焦点问题。因此，中央与地方各级政府正逐步实行“三公”经费公开制度，将其纳入预算，并随预算及时公开，接受社会的监督。但由于诸多因素的影响，“三公”经费支出虽明显减少，但仍存在很多问题，必须高度重视。 　　一、现阶段“三公”经费审计难点 　　（一）“三公”经费公开过于形式化 　　近年来随着中央对“三公”经费整治力度的加大，各行政事业单位也及时公开了“三公”经费。一般都是通过职工代表大会等形式公开单位内部财务，但由于缺乏健全的公开标准，通常只是对单位费用的简单罗列，并且公开的时间、方式、范围都不明确，随意性较大[1]。因此，职工难以知晓公费花销是否合规、合理。 　　（二）“三公”经费隐蔽性增大 　　部分行政事业单位为了规避“三公”经费的超支使用，将其隐匿于其它票据或其它科目之中。比如，借口外出考察出国（境）旅游；用差旅费报销公车油费；用会议费报销招待费。还有个别单位仅从数字层面上控制了“三公”经费，但实际上却把部分“三公”经费隐匿于相关专项资金中。另外，部分单位将“三公”经费发票换成购买单位日常材料用品的发票，或者混在会议费与培训费中，以混淆视听，掩人耳目。 　　（三）“三公”经费缺乏健全的内控制度 　　很多单位虽已制定了“三公”经费的管理制度，但不够细化，缺乏实质性操作。因此，在具体执行过程中随机性很大。比如，没有详细列出公费考察明细，特别是出国考察的标准与考察地域范围等。又如，公费接待的具体标准、范围、人员，公车配置标准等均不明确。另外，针对“三公”经费开支中存在的违规违纪与浪费问题缺乏有效的追责制度，监管效果不明显。 　　二、“三公”经费审计监督对策 　　（一）加强对预算执行的审计监督 　　作为财政支出的“大纲”，预算编制在行政事业单位财务管理中占有重要的地位。如果预算编制不真实，公开的“三公”经费也实不了。首先，必须从预算环节抓起，将“三公”预算控制在合理的范围内。很多单位“三公”经费不降反增的原因就是预算执行不严格、不到位。因此，要特别加强预算执行的审计监管。重点把握“三公”经费的全部环节，包括预算编制、预算调整、预算执行、预算绩效等，建立健全相关预算标准，确保“三公”经费预算管理更加规范化、标准化、经济化[2]。若预算数与上年度决算数实际列支数差距明显，必须引起重视，分析其中的原因。另外，严把支出报销审核关，对于超标、超范围、与公务活动无关的费用一律禁止报销。 　　（二）加强对项目资金与“小金库”的审计监督 　　审计部门在对项目审计的时候，要重点留意被审计单位项目资金管理制度是否健全，项目资金支出方向、数额等与预算之间能否保持一致。同时，关注资金是否专款专用，是否存在超支“三公”经费挤占项目资金的现象。另外，审计部门、财政部门与监察部门要加强合作，共同开展“小金库”专项治理工作。要严查那些被审计单位是否存在用“小金库”掩盖“三公”经费不合理支出的问题。 　　（三）加强对被审计对象下属单位的延伸审计 　　对于有很多下属单位，管理链条较长的被审计部门，审计部门要开展延伸审计，通过对下属单位的审计来发现被审计对象是否有问题。针对主管部门将款项下拨到相关部门后，要着重检查资金使用流向，下属部门有无承担报销，而上级部门是否有“三公”经费超支使用问题。 　　（四）把握“三公”经费的三个环节 　　首先，要关注“三公”经费的完整性。我们要找准审计切入点，了解被审计对象是否存在“三公”经费藏匿问题。其次，要核查“三公”经费入账的真实性。对于相关票据要仔细核查，了解其真实性。其中，要重点留意是否有下列现象：将“三公”经费开支发票转换为单位办公材料发票；利用假发票报销超支“三公”费用；借“三公”经费之名用于个人消费。最后，要审计“三公”经费支出的合规性[3]。在审计接待费用时，要重点核查接待费用是否按规定办理了公务接待申请单，接待事由是否已说明，审批程序是否完备，有无超标准超预算列支接待经费。针对外出考察经费的审计，要核查是否有上级主管部门的批准文件，外出事由是否合理，是否达到预期目标，费用使用是否超标。针对公车要重点审计其合规性，公车配置数量、规格、价格等是否符合国家的相关规定，有无超