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嵊新区域协同发展战略纲要 (2015-2020) 二〇一五年十二月 目 录 前 言 1 一、嵊新区域协同发展背景 3 （一）协同格局初步形成 3 （二）协同程度有待深化 4 （三）协同趋势十分迫切 5 二、指导思想、基本原则、战略定位与目标 9 （一）指导思想 9 （二）基本原则 9 （三）战略定位 10 （四）主要目标 11 三、嵊新区域协同发展战略重点 13 （一）强化历史文化传承，实现观念协同 13 （二）优化嵊新空间布局，提升城镇协同 14 （三）促进产业联动发展，推进产业协同 16 （四）统筹区域资源设施，促进资源协同 18 （五）创新嵊新制度设计，加强治理协同 21 四、嵊新区域协同发展保障措施 23 （一）改革体制机制，强化组织协调 23 （二）完善绩效管理，提升工作动力 23 （三）加强政策保障，加大要素支持 24 （四）推进干部交流，夯实合作基础 24 附表：嵊新区域协同发展重点工作一栏表 26 （一）协同格局初步形成 1．空间优化，城市整体框架初成 近年来，嵊新两地打破行政区划束缚，共谋发展，分别通过南拓、东扩、西进的城市发展战略，使得两地中心城区的空间距离不断拉近，组合城市整体框架初步形成。目前，在嵊新交界处，两地以建设嵊新组合城市为目标，已形成近60平方公里的城市功能区，兼具行政、商业、金融、文化、休闲等功能。与此同时，嵊新两地完成了104国道新嵊交界拓改衔接工程、泰坦大道贯通工程、新大线接甬金高速道口新昌段二级公路、蛟澄线新昌段二级公路建设和嵊新大道部分段等工程。交通的接轨，畅通了两地人流、物流、信息流的往来，为嵊新协同搭建了良好框架。 2．市场引导，协同发展基础形成 嵊新两地均已进入到工业化中后期，以城市化带动工业化的发展，实现产城融合、产城联动是必由之路。而这一规律，已在嵊新两地民间经济的往来中充分表现出来。“购物到嵊州、娱乐到新昌”，“工作在嵊州、居住在新昌”，成为一种趋势。两地经济的日渐交融，带来了要素资源的跨界流动，尤其是劳动力要素交流频繁。随着两地经济合作的深入，嵊新企业间的战略合作也不断加强。市场在资源配置中决定性作用的发挥，为嵊新协同发展奠定了重要的社会基础，迈出了关键的一步。 3．政府推动，项目共建成效显现 “十二五”期间，嵊新两地组建了由主要领导参与的统筹嵊新区域集约发展领导小组，积极开展政府公共服务合作、旅游文化领域合作、资源共享合作、两城客运合作，成绩斐然。嵊新签订了旅游合作备忘录，共同申报了“唐诗之路”世界文化遗产，实施建设十里潜溪省级度假区，出台嵊新居民同享大佛寺等重点景区政策；共建的污水处理厂在共同治理曹娥江污染方面取得显著成效。2012年底，绍兴海关驻新嵊办事处正式开办对外业务，2013年11月绍兴出入境检验检疫局嵊新办事处正式开检启用 （二）协同程度有待深化 1．协同动力仍需保持 由突发环境事件引发的嵊新两地合作，让嵊新协同成为一个区域热门议题。共同面对危机，让两地迅速携起手来，直面解决之道，随后转向全局性、长远性的统筹集约发展。但随着近年来双方易于合作项目的逐步完成，余下的合作事项涉及的领域广、难度大，使两地政府面临更大的挑战，一定程度上导致双方对嵊新协同发展的态度发生较大改变。两地需要进一步认识协同发展对打造绍兴南部增长极的重大意义，在已取得的合作成效基础上，继续推进协同发展工作，在嵊新区域协同发展中迈出更大步伐。 2．体制机制有待加强 经过近年的发展，嵊新协同发展进入深水区。两地政府出于各自行政区利益考虑，用政策分割市场，区域内仍然存在一定的重复建设、资源浪费、恶性竞争等，特别是在重大项目建设方面，区域的分割影响项目功能的充分发挥。对着眼两地长远发展、整体提升区域城市能级、有助于推动可持续发展的重大项目，嵊新两地迫切需要创新沟通机制，提高合作效率。 3．公共服务有待均衡 嵊新组群作为绍兴南部山区的核心区域，是绍兴全市解决城乡二元结构、实现资源均衡配置的重要地理单元。目前，嵊州和新昌各自已构建起比较完备的城乡统筹政策体系和制度框架，但在教育培训、医疗卫生、养老保险、住房保障、就业服务等民生领域，城乡之间标准和政策仍有差距，城乡收入和生活水平有待进一步均衡。同时，嵊新两地教育、卫生、社保体系等尚未接轨，公共服务水平和公共产品质量存在一定差异，社会事业协同水平有待提高，以提升嵊新城乡居民的人力资本和生活质量，强化社会发展活力，加强组合型城市的集聚、辐射效应。 （三）协同趋势十分迫切 1．区域竞争日益激烈 21世纪的竞争，是城市间的竞争。在新的城市竞合时代，嵊新两地面临一些共同的挑战。从绍兴全市看，随着绍兴大城市行政区划的调整、诸暨城镇组群战略的深入实施，相邻组团的崛起，强化了对嵊新城镇组群的极化效应，很可能使嵊新两地成为绍兴城