绩效导向的“口袋预算”管理.docVIP

绩效导向的“口袋预算”管理 　　[摘要] 　　“口袋预算”是我国财政预算中的一种特殊预算模式，目前我国对“口袋预算”的管理缺乏规范性与有效性。PART作为一种项目绩效评价工具，在美国预算管理中的运用取得了良好效果，它所倡导的绩效观念以及项目绩效评价方法为我国“口袋预算”管理提供了思路。因此，可以从“口袋预算”的申请阶段、审批阶段、公示阶段以及执行阶段着手，运用PART的绩效理念与项目绩效评价方法对“口袋预算”管理流程进行重塑，实现对“口袋预算”科学有效的管理，进而实现财政资源的优化配置。 　　[关键词]口袋预算；PART；绩效评估 　　[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2013）10-0031-05 　　一、“口袋预算”现象 　　“口袋预算”即中央预算内投资，也称政府第二预算，是我国一种特殊预算模式。财政部每年在编制中央年度预算时，会单独切出一块资金供有预算分配权的部门根据实际情况动态分配。目前，我国国家发展与改革委员会（以下简称国家发改委）、教育部和科技部拥有预算分配权，其中国家发改委的预算规模最大，教育部及科技部只有极少部分。由于这部分预算主要经由拥有预算分配权的部门分配审批，因而财政部不知道这笔钱究竟用于哪些项目，全国人大更不清楚这笔钱的具体去向，较之其他预算而言，这笔预算恰如是在具有预算分配权部门的“口袋”中，然后不为