城市房屋拆迁中民私有财产权的保护.docVIP

目录 摘要……………………………………………..2 一、我国城市房屋拆迁与私有财产权的矛盾………………3 （一）城市拆迁的作用………………………………………3 （二）城市公民私有财产的保护……………………………3 二、城市房屋拆迁的法律…………………………4 三、城市房屋拆迁公民私有财产权存在不足…………………………………………………………………6 （一）公共利益内涵的模糊性………………………………（二）公益拆迁与商业拆迁相混淆…………………………（三）城市房屋拆迁的相关信息不公开……………………（四）城市房屋拆迁补偿标准和范围存在缺陷……………（五）政府公权力随意介入行政强制拆迁…………………四、城市房屋拆迁中公民私有财产权………….11 （一） 合理界定公共利益………………………………….11 （二） 明确正当的法律程序……………………………….13 （三）合理公平的拆迁补偿…………………………………14 结语……………………………………………………………14 论城市房屋拆迁中公民私有财产权的保护摘要：　随着城市化进程的不断加速，“拆迁”一词越来越频繁地出现在大众的视野中。应当说，城市房屋拆迁以及后续的开发建设，推动了城市的现代化步伐，也为公众直接或间接带来一定福利。但是，在我国城市房屋拆迁过程中，公民私有财产权包括土地使用权、房屋及附属物所有权、预期收益权和其他相关权利。公民的上述财产权能否得到全面合理的补偿，是确保城市房屋拆迁平稳实施的关键因素。强制拆迁行为关键词: 房屋拆迁；私有财产权；拆迁补偿 二、城市房屋拆迁的法律 目前，我国现有的法律法规并没有对城市房屋拆迁行为的性质做出具体规定2004年的《宪法》修正案虽然规定了对公民私有财产的征收条件，但并未将征收与房屋拆迁联结起来，《城市房屋拆迁管理条例》第2条有关适用范围的规定，“在城市规划区内的国有土地上实施房屋拆迁，需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。”结合相关学理阐述，城市房屋拆迁可以大致定义为：“因国家建设、城市的改造、整顿市容市貌和环境保护等公益事业目的的需要，根据城镇规划和国家专项工程的拆迁建设计划与当地政府的用地文件，由拆迁人依法对城市规划区内的国有土地上的房屋进行拆除，并且对被拆除房屋的所有者、使用者给予迁移安置，并对被拆除房屋的所有人予以经济上补偿的一系列活动。” (1)民事行为说 这种观点认为房屋拆迁中所出现的纠纷是拆迁方和被拆迁方双方平等民事主体所出现的纠纷，而不是政府直接与被拆迁方之间的纠纷。政府不从拆迁行为中受益，并且，政府的角色是在纠纷发生之后进行行政裁决。并且，从各个部委发布的有关规范性文件中，也都能看出来政府的“中立”地位。因此，城市房屋拆迁是一种民事行为。 (2)行政行为说 行政行为说认为城市房屋拆迁行为本质上应是行政行为，因为城市房屋拆迁从计划立项、规划到拆迁许可、裁决、行政强拆等都是政府的行政行为，拆迁纠纷裁决属于具体行政行为，当事人对裁决不服的依法可以提起行政复议。上级房屋拆迁管理部门对下一级房屋拆迁管理部门作出的拆迁裁决依法具有行政复议管辖权。 (3)综合说 城市房屋拆迁的立项、申领房屋拆迁许可证、行政裁决、行政强制拆迁等方面都体现了城市房屋拆迁中行政机关的具体行政行为。在拆迁人与被拆迁人就有关拆迁补偿安置方面达成的协议来说，充分体现了平等主体之间的意思自治原则，城市房屋拆迁是一种典型的民事行为。因此，城市房屋拆迁行为兼具行政法律关系和民事法律关系，是行政行为和民事行为的综合。③ 三、城市房屋拆迁公民私有财产权存在不足 应当说，拆迁矛盾持续激化的一个重要原因，就是相关的立法没有跟上城市房屋拆迁的发展步伐，在调整房屋拆迁法律关系时存在明显的缺陷。现行法律、法规与宪法或者相关基本法律存在一定的冲突，在保护被拆迁人私有财产权益方面存在严重不足，具体表现在以下方面： （一）公共利益内涵的模糊性 根据我国宪法的规定，只有为了公共利益，才能对公民私有财产权的限制或者剥夺，因此，明确公共利益的内涵与外延，能为公权力介入城市房屋拆迁提供法律依据，也为防止公权力的滥用提供制度保证。在涉及城市房屋拆迁的具体建设项目上，如果我们不能准确界定该建设项目是否真的为了公共利益的需要、是否真的能够为最广大群众带来福利，那么政府和开发商便会以“城市经济发展”、“旧城改造”和“公共基础事业”等名义，打着“公共利益”的旗号进行商业拆迁，大肆侵犯公民私有财产权。因此，要实现对公民私有财产权的有效保护，就必须对公共利益作出清晰的界定。但目前我国《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《房地产管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规对公共利益内涵及外延均没有做出明确的