呼伦贝尔农村牧剩余劳动力转移对策研究.doc

呼伦贝尔农村牧区剩余劳动力转移对策研究 赵萨日娜 摘 要：农村存在大量的剩余劳动力已成为我国全面建设小康社会、解决三农问题、建设和谐社会的主要障碍。转移农村剩余劳动力对于加快农民增收及促进农村产业结构调整有着重要意义。本文具体研究呼伦贝尔农村牧区剩余劳动力转移对策，这将对加快本地区农村牧区剩余劳动力有效转移及解决“三农、三牧”问题具有较大的借鉴意义。 关键词：呼伦贝尔；农村牧区；剩余劳动力；转移；对策 一、农村剩余劳动力转移模式及评述 据美国诺贝尔经济学奖获得者阿瑟·刘易斯的“二元经济论”，我国经济具有典型的二元特征，即传统农业与城市现代部门。自从改革开放至今我国正逐步实现工业化，而农村剩余劳动力从传统部门转移到现代部门是每一个发展中国家实现工业化的必经之路。因此如何才能快速有效的转移农村剩余劳动力是目前解决三农问题和实现工业化所面临的首要问题之一。 由于国家政策及经济发展各个阶段的侧重点不同，每个时期经济都显示出不同的特征。农村剩余劳动力的转移也同样与我国经济发展阶段有着不可分离的联系，因此每个时期农村剩余劳动力的转移也呈现出了不同的特点，并形成了独特的转移模式。自20世纪80年代开始随着城乡隔离的状态逐渐松动、广大农村劳动力纷纷进城务工以来的近30年的时间里，农村剩余劳动力转移也经历了几个发展阶段。从最初的“进厂不进城、离土不离乡”的乡镇企业大量吸收农村劳动力到“进厂又进城”等多元化转移模式，我国在农村剩余劳动力转移问题上实践了以下四种不同的模式，即不离土不离乡模式、离土不离乡模式、离土离乡，进厂不进城模式和离土进城模式。 这些模式提供了两个思考维度，其一是农村剩余劳动力的地域转移方向，其二是农村剩余劳动力的产业转移，地域不仅仅是一个地理概念，它还包含有经济、文化和制度内涵，不同地域有不同的产业布局、不同的产业结构、不同的需求供给特点和有不同的公共服务软硬件，这些内在条件对农村剩余劳动力的转移具有不同的作用。产业与地域的关系是：地域是产业的载体，是产业生长的综合环境，一定的产业有一定的地域布局特点，产业滋生需要一定的环境条件。地域使交换面临着不同距离，不同的制度制约，从内生及外生交易费用来影响创业活动，也使分工面临不同的支持和阻力。所以虽从表面上来看，似乎这四种模式是以农村剩余劳动力的地域转移为特征的，但它最实质的内涵是讲分工的衍生水平与农业剩余劳动力转移之间的互动关系。认识这些模式，首先要对这些模式的机制进行分析： （一）不离土不离乡模式 “不离土不离乡”模式就是要开发现代农业，深化和调整农业产业内部结构，转移和吸纳农业剩余劳动力。其作用主要是通过创造新的消费需求、投资需求，从而扩大经济规模来实现的。在这一模式中，农业产业朝着农产品加工工业向纵深和广度发展，拉长产业链，间接或直接地支持本产业的分化以及其它产业的分工，使农业内部结构发生调整与变化，促进经济的扩张，从而创造更多的就业机会，通过这一模式，对农民和农业来说，达到了两个具体目标：一是农业规模效率提高，农民增收；二是农业生产专业化水平提高。农民兼业行为减少，专业工作时间增加，通常来讲，不离土不离乡模式所走的是农业产业化经营的道路。 （二）离土不离乡模式 “离土不离乡”模式是指农民离开农业就地实行产业转移，从事非农产业工作，从而使广大农村改变千百年来单一的农业产业生产结构，促进农村产业结构的多样化。它对农业剩余劳动力的吸纳作用是通过乡镇企业这一组织形式来实现的。这一模式中，城乡中分离出的产业在农村被接纳，形成乡镇企业，或是农村利用自身的优势，创造新的产业或行业把大量的农业剩余劳动力吸纳过去，通过这一模式，对农民和农业来说，主要达到了三个目标：一是农民脱农，成为农村中的专业化生产者，提高了劳动者的素质，有利于实行农民的专业化转移；二是农民从农业中转移出来后，土地规模利用的因素增加，有利于农业效率的提高；三是大量的乡镇企业的存在，加速了农村现代化的步伐，这种方式的直接效果就是农村工业化。 （三）离乡进城模式 “离乡进城”模式是指农村剩余劳动力进行地域转移，并为城市的工业部门及第三产业吸收。这是最符合刘易斯设想的模式。 其吸收农村剩余劳动力的机制在于通过劳动力的地域转移，并以相对可变的配比要素扩大来吸收劳动力，使农业剩余劳动力更彻底地脱离农业生产而从事城市工业劳动、或第三产业的专业化生产。此外，通过专业化生产及城市基础设施功能的发挥，使原农业剩余劳动力人力资本积累，提高了劳动力素质。 （四）离土离乡，进厂不进城模式 “离土离乡，进厂不进城”模式是以小城镇扩张建设为基础，在地域或产业转移中形成新的经济聚合点，即小城镇，以第二、三产业聚集发展为中心吸收农业剩余劳动力。从行政意义上讲，小城镇包括县级政府所在地的城关镇、镇政府所在的建制镇，若从习俗上来讲，还包括乡镇政府所在的