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促进就业的积极财税政策分析 　　摘要：就业问题是一个国家的民生之本。在经济结构转型背景下，我国的就业形势日趋严峻：就业岗位增长相对缓慢、新增就业群体庞大、农村剩余劳动力转移困难、城镇失业职工再就业压力大等。解决我国的就业难题只依靠市场机制治理是很不现实的，政府有义务承担起扩大就业、减缓失业压力的责任。财税政策作为我国调控宏观经济的重要手段，具有调节收入分配、促进经济持续增长、扩大充分就业、维持国际收支平衡等重要职能，对解决就业问题具有重要作用。 　　关键词：就业；失业 ；财政政策；税收政策 　　中图分类号：F2492文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）07-0083-04 　　基金项目：国家社会科学重大招标项目“新时期中国民生保障体系建设研究”（10ZD038）；博士后科学基金面上资助项目“民生保障指标体系的构建与评价研究：基于财政效率视角”（2013M542231）；湖北省教育厅人文社科项目“清洁发展目标下的湖北公共财政优化研究”（2012G419）的阶段性成果。 　　作者简介：胡绍雨（1980-），男，武汉人，武汉学院副教授，经济学博士后，研究方向：公共经济、社会保障与财税理论。一、引言 　　就业问题一直都是国内外关注的焦点问题，是一个国家的民生之本，对社会稳定有很现实的意义。我国现阶段面临新增大学生就业群体庞大、农村剩余劳动力转移困难、城镇失业职工再就业压力大的局面，就业形势尤为严峻。在经济社会发展增速减缓的情况下，劳动力供需不平衡问题突出，劳动者出现新的利益诉求，劳资双方协调难度加大。我们必须深刻认识就业问题面临的复杂形势，并寻找可行性解决方案。 　　对于我国的失业和就业问题仅靠市场这只“看不见的手”是很不现实的，政府有义务承担起扩大就业、减缓失业问题的责任。财政税收政策作为我国宏观调控经济的主要方式方法，在解决就业问题中也将起到关键作用。改革开放以来，我国实行了一些对于就业产生积极影响的财政税收政策，借鉴了国外的财税政策方面的经验，结合我国的国情，建立了基本的促进就业的财税框架。但随着我国经济进入三期叠加的阶段，现行财政税收政策存在着一些不足，如针对就业问题的税收优惠政策还不够全面、财政部分对就业方面的资本投资不够、国家对社会保障的支持力度还不强等，因此亟需进行丰富和调整。 　　许多发达国家在利用财税政策等宏观调控政策方面比较成熟，也取得了一定成就。例如，德国政府的教育分流政策，英国政府的 “国家实习计划”，美国政府的大学生自主择业计划等。20世纪70年代前，国外关于失业问题的争论主要是围绕着古典经济学派和凯恩斯学派展开，两者的主要差别在于古典学派认为市场自我调节可以达到充分就业的理想状态，而凯恩斯学派则认为市场体制是刚性的，政府有必要进行干预。70年代以后，由于西方资本主义国家纷纷出现经济减缓甚至停滞，失业与通货膨胀同时存在的“滞涨”问题，凯恩斯学派受到质疑，出现了反凯恩斯主义学派，他们认为政府应适度干预市场，保障政策的有效性和长期性，辅助市场保持稳定，有利于更有效地解决就业问题。20世纪90年代以后，Torben.M. Andersen①等人提出如果考虑到由于税收的负面影响，平衡预算条件下财政政策对就业是有一定影响的。 　　胡鞍钢在1999年详细分析了我国当时的就业形势，认为我国的就业供需矛盾非常严重，不仅有供求总量不平衡的问题，在结构上也有待调整。2001年晏鸣指出，税制可以影响就业水平。2007年王春雷在就业弹性的基础上用实证进一步分析了促进就业的税收政策的路径选择。在此基础上，本文拟就相关问题展开进一步探讨。 　　二、我国就业问题的现状、特征及成因分析 　　（一）就业现状和特征 　　1就业人员总量增加。2012年，全社会就业人员达到76704万人，比1978年增加36552万人，年均增长约两个百分点。其中：城镇就业人员37102万人，乡村就业人员36902万人。分经济类型看，国有单位就业人员为6839万人，比2008年增加422万人，增长约6个百分点；私营企业、股份有限公司等其他经济类型单位就业人员迅速增长，2012年就业人员为30263万人，比2008年增加20738万人，增长178%。② 　　2就业结构调整，第三产业就业人员快速增长。随着产业结构调整力度的加大，劳动力由第一产业向第二、三产业转移，使得就业人员在三次产业间的分布进一步得到调整。2012年末，在全国76704万就业人员中，从事第一产业的人员为25773万人，占全部就业人员的336%；从事第二产业的人员为23241万人，占303%；从事第三产业的人员为27690万人，占361%。三次产业就业人员的比例相较2008年有明显变化。 　　3就业存在结构性矛盾。从总体上看，城市青年、困难群体和农村