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地方政府土地财政问题研究 　　【摘 要】土地财政收入在地方政府中有着不可缺少的地位，它不仅提供了大量的城市建设资金，还带动了地方经济的快速增长以及有效弥补了地方政府的财政缺口，但随着城市化进程的深入和社会发展的多元化需要，同时也对我国经济社会的发展带来很多问题。在面对不断增长的人口和日益减少的耕地，怎样缓解我国地方政府对土地财政的依赖，地方政府的动机是什么，是非常值得探讨的。文章首先通过对地方政府土地财政问题的提出，进行概念界定和介绍土地财政产生的原因，其次，基于利益冲突的视角下，分析问题，探讨地方政府土地财政出现的问题，最后，根据地方政府土地财政的现状，提出解决地方政府土地财政问题的建议。 　　【关键词】地方政府；土地财政；利益冲突；建议 　　一、地方政府土地财政的概述 　　（一）土地财政的概念界定 　　“土地财政”是地方政府依靠和利用土地的所有权及管理权，进行财政活动和利益分配，利用土地转让等方式获取土地收益作为地方政府的财政收入，目的在于筹集资金以缓解财政收入不足和地方建设发展所需。对于土地财政这一概念我国有许多专家学者进行了概括，中央党校周天勇教授（2008）直观揭示地方政府的做法，将“土地财政”戏称为“卖地财政”。朱秋霞在她的《中国土地财政制度改革研究》一书中写到，“土地财政”指的是地方政府利用土地所有权和管理权所进行的财政收支活动和利益分配关系。从内容上，土地财政收入包括了房产税、耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税等土地税收，通过土地使用权出让获得的土地出让金和土地融资途径获得的收益。也有学者将“土地财政”分为狭义和广义化，狭义的土地财政是指土地出让金收益。广义上的土地财政是指除了土地出让金收入外，还有其他土地出让的相关收入。 　　（二）土地财政在地方政府中扮演的角色 　　土地财政，在地方政府中扮演十分重要的角色，作为地方政府发展经济的一种工具，有着重要的意义，但其利弊均有。在城市化的进程的初期，土地财政有着重要的意义。但是，随着工业化、城市化进程的深入，土地财政出现的问题也日渐凸显，可能会影响民生问题加重、带来经济风险、导致权力寻租等，成为中国财政可持续发展的障碍。 　　1.正面积极的效应。首先，“土地财政”加快了我国工业化、城镇化进程，促进了城市的繁荣发展。不仅增加地方财政，保证地方政府正常运转需要和促进经济发展，而且对财政收支的缺口进行了弥补，促进了地方政府经济的发展。其次，土地财政缓解了地方政府财政支出压力，为当地的发展提供了资金的保障，有了稳定财源就能有效促进和发展工业化和城市化的进程。在政府进行出让土地时，主要有公益性用地、经营性用地和工业性用地三种用途。公益性土地是政府保障公民公共服务需求的载体，没有收益回报。工业性用地与经营性用地用途类似，都是以招商引资的方式来促进城市发展，是它的重要载体。如果财政收入的来源仅仅是中央的转移支付以及政府其他收入，是不利于城市基础设施的建设和发展的，因而减缓了城镇化与工业化的发展进程速度。最后，土地财政和土地金融的形成，以及中国城市建设突飞猛进的发展，就在于政府通过经营土地，通过土地转让或批租等形式获得土地收益，形成一部分财政收入，从而就积聚了大量建设资金。 　　2.消极方面的影响。中国土地制度存在的缺陷及陈旧的土地财政机制，保护耕地、保护农民的合法土地权益，只能是纸上谈兵。我国是一个人口大国，在有限的土地资源上，“人多地少”的现状使得人均耕地面积不足，最终导致突出的人地矛盾。当今地价上涨，房价飙升，加剧了民生问题。土地财政增加了寻租、挪占、贪污腐化等行为的发生。地方政府自身的知法犯法现象很多，特别是地方官员在进行土地审批时，极易有寻租行为，对出让金的挪占，造成土地收入的流失等腐败行为层出不穷。 　　二、地方政府在土地财政中存在的问题 　　（一）我国地方政府土地财政的发展现状分析 　　土地财政成为地方政府新的和重要的财政收入来源，为城市社会经济发展发挥了积极作用。但与此同时，《中国经济周刊》曾报道，一些地方政府在推动经济增长和扩宽财政收入渠道的双重压力下，出现了不同程度的“卖地冲动”，尤其是把土地出让收入作为地方债务偿还的主要渠道，过度依赖于土地财政收入，被外界所诟病为“土地财政依赖症”。财政部公布了2013年全国财政决算情况，土地出让金收入决算数为39073亿元，是预算数的152.6%，国有土地使用权出让收入首次突破4万亿，达41266亿元，同比增长约45%。同时，中国经济周刊、中国经济研究院联合研究并发布的“我国23个省份‘土地财政依赖度’排名报告”，23个省份“土地财政依赖度”排名上，北京土地偿债总额第一，浙江依赖度以66.27%排名第一，天津以64.56%排名第二。说明浙江、天津两地政府负有偿还责任的债务，都有2/3的份额要