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濮阳市耕地后备资源潜力分析 　　摘 要： 通过对濮阳市五县二区耕地后备资源实地调查研究，从土地整治的三种方式――整理、开发、复垦入手，初步预测分析了濮阳市新增耕地潜力面积为32628.18公顷。 　　关键词：耕地 后备资源 潜力 分析 　　中图分类号：F323.21 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）07-0072-01 　　随着中原经济区建设序幕的拉开和“濮范台扶贫开发综合试验区”建设的全面推进，濮阳市进入了大发展、大建设阶段，经济建设突飞猛进，城市面貌日新月异。交通运输、招商引资等项目用地大量增加，城中村改造、新型农村社区建设步伐逐渐加快。随之带来了土地供需矛盾进一步尖锐，国土部门“保发展、保资源、保权益”的任务进一步加大。如何解决土地供需矛盾问题，有效缓解国土部门的保障压力，除了采取积极的土地节约集约利用措施外，对耕地后备资源进行合理开发利用也是行之有效的办法和途径。而摸清耕地后备资源的家底，充分认识其潜力的优劣趋势，是开发利用耕地后备资源的基础。本文以实地调查数据为基础，以二次土地资源详查数据和2012年底土地变更调查数据为参考，初步预测分析了濮阳市耕地后备资源潜力状况。 　　一、濮阳市概况 　　濮阳市位于河南省东北部，黄河下游北岸，豫、鲁、冀三省交界处，地处（暖）温带季风气候，四季分明。周边与新乡市、安阳市、邯郸市、聊城市、荷泽市相邻。辖华龙区、高新区、濮阳、清丰、南乐、范县、台前五县二区。2012年底，全市土地总面积为427116.28公顷，总人口385.93万人，城镇化率为35.2%，与省平均城镇化率42.4%差距较大。当前，濮阳市为实现“二三五”奋斗目标，建设富裕和谐美丽新濮阳，全面实施“以工立市，以工富市，以工强市”战略，全市经济社会全面发展，土地需求大量增加，人地矛盾突出。 　　二、濮阳市耕地后备资源分布及潜力 　　经过实地调查分析，参照耕地后备资源可垦性多项评价指标，将濮阳市耕地后备资源分为三大类，即整理类后备资源、开发类后备资源和复垦类后备资源。分布及潜力状况如下： 　　1.整理类后备资源 　　濮阳市整理类耕地后备资源包括农用地整理后备资源、农村建设用地整理后备资源和城镇工矿用地整理后备资源，潜力规模为317542.19公顷。 　　1.1农用地整理潜力 　　农用地整理潜力是指通过提高耕地的利用率、增加耕地的生产力、改善农业生态环境和降低生产成本，而相对增加的有效耕地面积。濮阳市农用地面积为323208.90公顷，占全市土地总面积的75.68%，其中耕地面积283627.23公顷，园地面积1685.00公顷，林地面积为18496.16公顷，其他农用地面积为19400.51公顷。 　　根据濮阳市各乡（镇）农用地整理情况，确定濮阳市各乡（镇） 标准耕地系数和净耕地系数，在实地调查的基础上，综合得出濮阳市农用地整理潜力规模为275991.25公顷，新增耕地潜力为7785.17公顷。其中，整治潜力规模较大的县（区）是濮阳县、清丰县、南乐县和范县，整治潜力规模依次为99362.26公顷、61456.03公顷、34144.49公顷和45979.5公顷，台前县为15458.66公顷，华龙区为735.3公顷，开发区为14651.29公顷。 　　1.2农村建设用地整理潜力 　　农村建设用地整理潜力是指在一定的时期内，结合新型农村社区建设和农村居民点开发利用等活动，可进行复垦改造的闲置和低效利用农村建设用地的面积。濮阳市建设用地总面积为82190.74公顷，占全市土地总面积的19.24%；其中，农村建设用地面积为54563.89公顷（濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县、华龙区和开发区分别为：15882.48公顷、11025.44公顷、8542.3公顷、8536.09公顷、6242.79公顷、1347.73公顷、2987.06公顷），占全市土地总面积的12.77%。 　　根据近年来开展的城乡建设用地增减挂钩项目，确定各县（区）农村建设用地整理的新增耕地率，最终计算出濮阳市农村建设用地整理潜力规模为32145.25公顷，可新增耕地潜力规模为12016.02公顷。 　　1.3城镇工矿用地整理潜力 　　城镇工矿建设用地整理是提升城镇建设用地利用效率，盘活存量土地的有效手段。但是，城镇工矿建设用地整理难度大、费用高。濮阳市城镇工矿建设用地主要集中在华龙区和开发区，两区的低效用地占据全市低效用地的83.05%，台前县、濮阳县城区也存在一定数量的低效用地。 　　2.开发类后备资源 　　土地开发主要是对未利用土地的开发利用，是科学合理开发宜耕未利用土地，实现耕地总量动态平衡，补充耕地的一种有效途径。 　　濮阳市宜耕开发类土地后备资源（未利用土地）主要分布在黄河故道区和