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德宏州低效林改造存在的问题及对策 　　摘要 介绍了德宏州2010—2012年低效林改造工作实施细则和实施规划的制定过程，以及改造工作的具体完成情况。结合工作实践指出存在的主要问题，并提出相应对策。 　　关键词 林业；可持续发展；低效林改造；问题；对策；云南德宏州 　　中图分类号 S756.5 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）01-0210-03 　　低效林是指人为或自然作用导致林分林木干形较差、林分质量较低的残次林分，林分林木无培育前途，商品率产出较低，木材或林产品产量明显低于同等立地条件，经济价值不高，林农收益不明显的林分总称。低效林的大面积产生严重阻碍了林业的可持续发展。低效林改造可以改善林分结构，促进林木生长，提高森林生态系统的经济与生态潜力，是林业建设中的一个重要内容[1]。介绍了2010—2012年德宏州实施低效林改造工作情况，结合工作实践指出存在的主要问题，并提出相应的对策。 　　1 德宏州林业资源概况 　　德宏州土地总面积111.75万hm2。其中，林地面积为82.55万hm2，占全州土地总面积的73.9%；非林地29.2万hm2，占全州土地总面积的26.1%。森林覆盖率为67.1%。生态公益林地为24.65万hm2，占29.8%，商品林为57.97万hm2，占70.2%[2]。全州有林地面积72.85万hm2，占林地面积的88.3%；疏林地面积0.13万hm2，占林地面积的0.2%；灌木林地面积3.4万hm2，占林地面积的4.1%；未成林地面积3.26万hm2，占林地面积的3.9%；无立木林地面积1.07万hm2，占林地面积的1.3%；宜林地面积1.82万hm2，占林地面积的2.2%；其他林地面积0.01万hm2。全州活立木总蓄积量6 862.21万m3，其中：有林地蓄积量6 837.16万m3，占99.63%；疏林地蓄积量1.83万m3，占0.03%；散生木蓄积量10.37万m3，占0.15%；四旁树蓄积量12.85万m3，占0.19%。全州活立木年生长量287.62万m3，年总消耗量207.19万m3，生长量大于消耗量。全州低效林改造面积共26.36万hm2。其中：商品林改造面积19.7万hm2，公益林改造面积6.67万hm2。 　　2 德宏州低效林改造实施细则的制定 　　2.1 实施细则的制定 　　为加快推进低效林改造工作，2009年，云南省林业厅发布《关于印发加快推进低效林改造工作的意见》（云林法策〔2009〕2号）《关于深入推进低效林改造工作的意见》（云林造林〔2009〕16号）《云南省人民政府关于加快推进中低产林改造的意见》（云政发〔2010〕54号），决定将德宏州作为全省低效林改造试点。要求结合实际制定切实可行的低效林改造技术标准。德宏州依据林业二类资源调查结果和林权制度改革的成果，按照国家技术标准随机从德宏州所有达到国家低效林改造的技术标准中进行选择性调查，实际调查结果均略超出国家标准。为此，德宏州林业局高度重视，及时抽调专业技术人员组成课题组，在省规划院的指导下，结合德宏州现有森林资源的特点和实际，在国家标准《低效林改造技术规程》（LY/T1690-2007；2007年6月4日发布，2007年10月1日实施）[3]的基础上进行适当调整后，在接近低效林标准的地块内随机选择72个样地进行调查，参照国家标准进行适当的修整，在此基础上编制了《德宏州低效林改造实施细则（试行）》，分别对采伐更新、树种更替、森林抚育及其它改造的具体指标进行了严格规定。为全面推进德宏州低效林改造工作，切实抓好试点的各项工作，积极稳妥地推进全州低效林改造工作的开展，依据《德宏州低效林改造实施细则（试行）》规定的技术标准，编制了《德宏州中低产林改造规划》《实施方案》，且《规划》已经云南省调查规划院、省林科院、省技术推广总站等专家的一致评审通过。德宏州第十三届人民政府批复实施《德宏州低效林改造实施方案》（德政办发〔2009〕226号）和《低效林改造实施细则（试行）》（德政办发〔2009〕241号）。 　　2.2 修改执行的技术指标 　　2.2.1 采伐更新和树种更替技术指标。定性指标：①未能适地适树，林木长势老化，无法成材的林分；②遭受严重森林火灾、病虫、干旱、洪涝、风及冰冻等自然灾害，受害死亡木比重占单位面积株数20%以上的林分（林带）；③有培育前途的目的树种，但目的树种株数不足适宜密度的30%（含30%）的林分；④未抚育或抚育不及时而失去期望经济价值的中、幼林分；⑤枯立木、濒临死亡木株数占20%以上的林分；⑥林木干形差、分枝低、价值低、经济材利用率低的林分；⑦目的树种、优势树种采伐后的残次林分。定量指标（经济标准）：①主要以小班单位面积平均蓄积量、用材株数比判定是否符合低效