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我国公众参与环境影响评价的现状及对策发展 　　【摘 要】公众参与在环境影响评价中是不可缺少的一部分，具有非常重要的作用，它贯穿于环境法律的各项制度中，但由于我国环境法律的制定还不成熟，中国的公众参与制度还不够完善的，公众参与的有效性差。针对于此，本文分析了中国环境影响评价中公众参与存在的问题，并提出了相应的封策。以此促进中国环境影响评价中的公众参与能够有效地进行，为环境管理提供依据。 　　【关键词】环境影响；公众参与；评价 　　环境影响评价是我国环境管理体系的重要组成部分，是一种对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。在环境影响评价中进行公众参与，就是尊重公众的环境权，将规划和建设项目的相关情况及时告知公众，并将公众以及他们对规划和项目的意见、要求引入决策和实施过程。 　　1.环境影响评价中公众参与概述 　　1.1 内涵 　　环境影响评价中的公众参与可以理解为项目方或环评工作组同公众之间的一种双向交流，提高项目的环境合理性和社会可接受性。广义上的公众应包括以下3个部分：①直接受影响的团体。②受影响团体的代表。③其他感兴趣的团体。 　　1.2 环境影响评价中公众参与的类型 　　一般来说，项目规划和实施过程中的公众参与可以分为协商和参与2种类型。 　　公众协商包括从项目方到人群和从人群到项目方的2种信息流动方式。对于建设项目，都会不同程度地涉及到社会问题、经济问题和环境问题，特别是对于可能引起重大的社会、环境问题的建设项目，协商显得更为重要。 　　参与是一种自愿过程，是指直接受影响的个人、团体或其他非政府组织，与项目方一起来协调、控制项目的设计和项目的管理中的决策过程。 　　这2种类型的公众参与并没有明确的划分界限，特别是在我国公众参与还不很完善的情况下更难以区分，就一般项目而言，应包括上述2种类型的公众参与。 　　1.3 环境影响评价中公众参与的意义 　　第一，有助于提高环境决策的科学性。规划和建设项目引起的环境问题往往十分复杂，涉及的范围很广，确认其所引起的环境问题往往存在若干不确定因素。而公众尤其是直接受规划和建设项目环境影响的人群，他们的感受是直接的、自觉的、敏感的，往往会意识到某些重大的环境问题和环境影响，他们的有效介入可大大充实评价方的实力，有利于制定出最佳的环保措施。 　　第二，有助于提高人们对规划和建设项目的认识，减少环境群体事件发生。它可以保障公民的意愿得到合理的表达，环境决策更易得到公众的接受和认可，从而消除公众与规划和建设项目方的对立情绪，有利于减少环境群体事件的发生。 　　2.环境影响评价中公众参与的问题 　　2.1 “公众参与”调查表数据缺乏可信度 　　在环评工作中，对公众参与调查表的发放有的是环评单位，有的是建设方。现场调查本身就是一个耗时费力的工作，加之建设方心存几分担心。所以在这个过程中双方都会发生不负责任的做法，就近找人填几张表，甚至不填表，闭门造车。造成调查统计数据失实。公众参与流于形式。 　　2.2 公众参与时机界定缺乏规范 　　我国的公众参与以“末端参与”为主，主要发生在环境污染或生态破坏后，属于“事发后举报”、“受害者举报”的参与模式。在公众接受调查时，项目或者规划的方案已基本确定，公众所提意见难以撼动既成事实，对方案的决定意义不大。目前我国的环境影响评价可大致分为三个阶段，包括环境影响评价文件编制、技术评估部门审查、环保行政主管部门审批。其中在编制环境影响报告书过程、环境保护行政主管部门审批或者重新审核过程中已有明文规定必须进行公众参与，但环境影响技术评估阶段中公众参与的机会几乎是零。作为环保审批前的技术把关阶段，技术评估是最具专业性也最为客观的判断过程，这一段时间公众参与的空白不仅在程序上是严重的断层，而且使得公众错失了在专业层面上对环境影响评价、评估和审批的深入了解，错失了对项目所造成影响的客观认识。 　　2.3 样本选择分布不合理，缺乏代表性 　　样本的选择只限于项目区周围，而没有考虑到该项目实际可能影响的范围，所选样本反应不了总体。比如处于城市水源一级保护区附近的煤炭开采项目，该项目的公众参与不能只对矿区附近的居民进行问卷调查，还应该涉及到该水源所供给的城市居民、政府工作人员、环保、水利、卫生系统等更多的人员。 　　2.4 公众参与度低 　　受专业知识水平、认知程度的局限和外界影响，公众参与环境影响评价的意识还不够，在调查对建设项目所持态度时往往会出现下面三种情况。一是坚决反对。对建设项目不管是否有危害，不论危害大小以及拟建方是否对危害采取防治措施，始终持抵制态度，不同意任何项目在自家周围建设，拒绝签署意见。二是违心签署。不知道环境影响评价工作中公众参与这项工作，