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我国慈善组织的政府监管问题及其对策 　　【摘要】本文主要论述了慈善的定义以及我国慈善组织的产生和发展，以及当今我国慈善组织在运行过程中暴露出来的一些问题。本文通过探究慈善组织与政府监管之间的联系，有利于慈善组织向更好的方向发展。 　　【关键词】慈善；慈善组织；政府监管 　　关于慈善的定义，东西方的解释众说纷纭。在我国，慈善最开始是按照两个字来解释的。慈被认为是爱、爱惜之意。《辞海》中解释道：慈，本指父母之爱，引申为凡怜之爱。东汉许慎的《说文解字》将慈解释为：慈，爱也。善被认为是美好之意，富有同情心。《说文解字》中解释道：善，吉也。《现在汉语辞典》：对人关怀尤其指人与人之间的友爱与互助。后来善被引申为友善，美好的行为之意。《论语述而》中说道：择其善者而从之，其不善者而改之。从上述古文典籍可以看出慈和善已经开始成为衡量一个人品行的一个重要标准。而慈善合体成为一个词语则最早在魏晋南北朝时期有所记载。唐代的李延寿《北史崔光传》中：光宽和慈善，不忤於物，进退沉浮，自得而已。这可能是慈善作为一个词语使用的最早记录，也彰显了中华民族浓厚的以慈行善的淳朴道德。 　　在西方，慈善一词被译为charity和philanthropy。charity一般被解释成仁爱、上帝之爱或者是上帝普爱众生等。这和西方人普遍信奉基督教有着极大的关系，他们认为上帝是爱人类的，这种爱是大爱、普爱。Philanthropy则被翻译为是人类之间的爱，是广义的大家庭之爱。孙中山先生将其翻译为博爱。这个词通常也被翻译为慈善事业。 　　由此可见，尽管中外对慈善的解释各种各样，但是总的含义都是一样的，就是人与人之间相互关心，相互爱护，通过一些形式，对社会弱势群体进行毫无经济利益的帮助。随着人类文明的发展，慈善开始从单一的人与人之间的互动扩大到人与自然环境、人与自然界动物互动，例如人类为保护野生动物进行募捐等志愿性质的活动。总之，慈善随着社会的进步与发展，意义也越来越丰富。 　　慈善组织从其性质上来说属于非营利组织。非营利组织指不是以营利为目的的组织，组织内部人员不是因为经济利益形成一个团体，而是靠参与者的自愿行动和志愿精神，实现的是公共的利益。 　　一、我国慈善组织的发展现状 　　我国的慈善事业有着悠久的历史。宗教也被认为是中国慈善思想的另一源。例如，佛教讲究慈悲为怀，对于我国早期慈善事业的发展有重要影响。我国古代的慈善事业主要以官办慈善机构为主，背景大多是由于战乱、饥荒、疾病等造成的流民失所。例如明清时期就形成了几个比较大的官办慈善救济机构例如育婴堂等救助机构。到了近现代，随着清政府的衰落，人们生活疾苦，更多的民间慈善组织开始出现，帮助国家开展救济工作，中国红十字会也同时成立，在赈济救灾方面发挥着重要的作用。同时我国慈善监督体系也开始向规章化、系统化的方向发展。 　　中华人民共和国成立之后，民间慈善组织逐渐式微，一是民间慈善组织逐步被政府接管，直至赈济救灾活动全部由政府包办。二是在当时中国存在一种理论即共同贫穷年代不可能有慈善事业，过于贫穷落后会制约慈善事业发展，共同富裕时代不需要慈善事业[1]。社会主义三大改造结束后全国人民基本处于共同贫穷状态，也使慈善组织特别是民间慈善组织失去了存在的空间。1978年党十一届三中全会以后党和政府拨乱反正，解放思想，对慈善事业也进行了整改，90年代以后，慈善组织迅速成长，各种以慈善冠名的组织出现。1993年吉林省慈善总会成立，这是我国第一个冠以慈善名称的地方性慈善组织；1994年中华慈善总会正式成立，这是我国第一个冠以慈善名称的全国性慈善组织。自此以后，各地纷纷建立慈善组织，慈善事业开始蓬勃发展。到了2011年我国已经注册的社会组织已经达到45万多个[2]。活动内容也从单一的赈济救灾扩大到全社会的福祉问题。特别是社会名流的加入，例如李连杰的壹基金，李亚鹏的嫣然天使基金会，陈光标的另类慈善推动。中国的慈善事业正以前所未有的速度飞快发展起来。 　　二、我国慈善组织存在的弊端 　　然而，随着近年各种关于慈善组织丑闻的曝光，也暴露出我国慈善组织监管的很多弊端。2011年6月20日，在新浪微博上一名微博名叫郭美美baby的博友因在其微博上，展示自己的豪华住所、高档跑车和名牌皮包、手表、手机等奢侈品的照片。引起大家关注的是她的微博身份是中国红十字会商业总经理。这让人不禁质疑：我们的捐赠的钱到底被用到了哪里？随之而来的卢美美事件、河南宋庆龄基金会涉嫌违规投资放贷等事件的集中爆发降低了人们对中国慈善组织的公信力，同时暴露了目前我国慈善组织的几个问题。 　　（一）慈善组织内部运作不透明 　　大型慈善组织内部账目混乱，收支隐蔽，一大群国王的人马在审计前动手脚，外部监管难以查明，存在大量超标的在职消费、违规投资、善款挪用、中饱私囊