第四章 行政济与司法救济.docVIP

第一节 行政救济与行政复议 救济 法律上的救济（制度） 有权利必有救济（权利三项内容） 法治原则 有权力必有救济（法治原则） 依法行政，越权无效—行政法律责任 职权范围内的侵权— 行政法律责任 行政权力与公民权利的平衡-行政救济 行政救济的本质 行政主体—制约之法 行政相对人—权利救济之法 一、行政救济 （一）行政救济的含义和特征 1、基本含义 是国家为了排除行政行为对行政相对人合法 权益造成的侵害，而采取的事后补救手段或措施 的总称。 （1）事后补救手段； （2）各种补救手段总称（行政救济和司法救济） 行政法对行政权的控制机制： ?事先控制—— 权力设置； ?事中控制——程序规范； ?事后控制——行政、司法救济 2、特征P166 （1）以行政纠纷的存在为基础 （2）双方当事人法律地位不同 （3）目的在于补救行政相对人 （二）功能 1、排除不法侵害，恢复和弥补受损合法权益 2、监督制约行政行为的运行，促进和保护行政权 力的实现 3、调整公私利益，实现社会公正，维护社会稳定 （三）行政救济途径P167 1、学理上的分类 （1）以给予救济的机关系统为标准： ?立法救济?行政救济?司法救济 （2）以行政救济途径的性质和范围为标准： ?行政内的救济——行政复议、监察救济、行政赔偿、行政补偿（后两者只是手段，不是途径） ?行政外的救济——诉讼救济 2、我国的行政救济途径P169 （1）监察救济——行政相对人申诉 （2）立法救济——规范性文件的制定 （3）行政复议——行政内救济 （4）诉讼救济 二、行政复议 （一）含义和特征 1、基本含义P171 是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为 2、特征 （1）行政复议是行政性的救济制度 行政复议是是行政机关的行政行为，以行政争议 （2）行政复议是上级行政机关对下级行政机关的行 政监督行为，体现行政的层级监督且监督范围广泛 行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带 （3）行政复议是裁判性的行政监督制度 作为一种行政司法行为，或称为准司法行为。 （4）行政复议决定是一种具体行政行为，具有行 政行为的一般特征，即单方性、职权性和执行性等 特征 行政复议由行政相对人启动的；行政复议是 （5）行政复议与行政诉讼相衔接P172 行政复议是行政机关依照行政程序对具体行 行政诉讼是人民法院按照司法程序审查具体 二者的关系可以从它们的相同点、区别点 ?行政复议与行政诉讼的相同点 其一，二者产生的根源相同。它们都源于行政 纠纷的存在，都是解决行政纠纷的法律制度。 其二，目的和作用相同。二者都是为了解决行 政争议，保护公民、法人和其它组织合法权益。 维护和监督行政机关依法行使职权。 其三，审查对象相同。行政复议与行政诉讼都 起因于对具体行政行为进行审查。 其四，形成的条件相同。二者都因相对方的请 其五，二者的法律关系都表现为三方性。作为 裁决者的复议机关或人民法院，都是以独立的公平 第三者身份对行政主体和相对方之间的行政争议作 出复议裁决和审判。 其六，适用的原则、程序有许多相同之处。所作 出的裁决的种类和执行的手段也基本相同。 ?行政复议与行政诉讼的区别点 其一，性质不同。 其二，审理机关不同。 其三，所适用的程序不同。其四，审查范围不同 其五，法律效力的终局性不同。 ?行政复议与行政诉讼的衔接点 第一，复议必经。复议必经又称复议前置。 第二，复议与诉讼的选择关系。即在复议与诉讼 的关系上，允许当事人自由选择。这种选择性的 关系可具体表现为：其一，先复议后诉讼。 其二，只复议不诉讼。 第三，直接向法院起诉。 （二）行政复议的原则和作用 1、原则P174-176 （1）合法原则 ；（2）公正原则； （3）公开原则 ；（4）及时原则； （5）便民原则；（6）有错必纠原则 （7）保障法律法规正确实施的原则 （8）诉讼终局原则 2、行政复议的作用和目的P173-174 （1）监督性——维护和监督行政机关依法行使职 权，防止和纠正违法或不当的行政行为 （2）救济性——保护公民、法人或其它组织的合 法权益 行政复议制度的确立，主要应是保护公民、 “监督”为次。可以说，在“监督”和“保护” （三）基本制度 是行政复议基本原则在行政复议某一阶段、 1、一级复议制度 也称一次复议制度，是指公民、法人或者其他 如果法律、行政法规规定了两级或多级复议 2、书面复议制度 是指行政复议机关对行政复议申请人提出的 书面复议制度可以提高行政复议的效率，及时 3、依法复议不调解制度P191 是指行政机关复议行政案件只能依法对被申请 4、复议不停止执行制度P190 是指具体行政行为不因相对人申请行政复议 复议不停止